環(huán)保部：環(huán)境信息公開不再可有可無

  為貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作，環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），今年1月1日起實施。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人。

  問：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

  答：環(huán)境信息公開，從公開的主體來看，包括政府及其有關(guān)部門公開其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開其在生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中形成的與環(huán)境影響有關(guān)的信息。企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進法》第十七條和第三十六條，以及原國家環(huán)?？偩?008年頒布實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和環(huán)境保護部2013年印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》設(shè)立了“企業(yè)環(huán)境信息公開”專章，以鼓勵企業(yè)自愿公開為主，要求強制公開的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或是污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)要求必須公開其環(huán)境行為信息；公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》對企業(yè)自行監(jiān)測的內(nèi)容、頻次、保障措施、信息公開等方面進行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國控企業(yè)公布了4項主要污染物的自行監(jiān)測信息，超過1/3公布了全指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  近年來，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效，但實施中也存在一些困難和問題。首先就是相關(guān)法律制度不健全?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》僅對“雙超”企業(yè)強制公開排污信息提出要求，對于其他重點排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實公開排污信息的重點排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段。其次，我國社會信用體系建設(shè)尚不完善，環(huán)境信用體系建設(shè)剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，對環(huán)境信息公開不真實、不及時的行為缺乏有效的監(jiān)督機制。

  新《環(huán)境保護法》通過專章提出要全面加強信息公開與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點排污單位強制公開環(huán)境信息相關(guān)要求和責(zé)任。出臺《辦法》對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開進行進一步明確和細化非常有必要。

  一是執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。

  二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護權(quán)利的實際需要。

  三是激勵企業(yè)自覺改進其環(huán)境績效的有效措施。

  四是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。

  問：請介紹一下重點排污單位如何確定？

  答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點排污單位、重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點監(jiān)控企業(yè)等概念。

  《辦法》明確規(guī)定，“重點排污單位”是指納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布。“重點排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點排污單位的強制性公開內(nèi)容、方式、時限做出了規(guī)定。

  對于重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強制性規(guī)定。

  關(guān)于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標(biāo)的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄。同時，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點排污單位名錄，需強制公開環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：

  （一）設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；

  （二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注；

  （三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的，屬于社會關(guān)注度高；

  （四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實際情況確定。[Page]

  問：請介紹一下重點排污單位應(yīng)當(dāng)強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？

  答：《辦法》規(guī)定的重點排污單位應(yīng)當(dāng)強制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：

  （一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

  （二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

  （三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；

  （四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；

  （五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

  （六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

  列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

  另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。

  問：請介紹一下重點排污單位環(huán)境信息的公開方式？

  答：重點排污單位環(huán)境信息公開的方式選擇上，首先應(yīng)當(dāng)考慮便于公眾獲取信息?！掇k法》在這方面做了強制性規(guī)定，即要求重點排污單位選取在其門戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂?種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開其環(huán)境信息。

  另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點排污單位可根據(jù)信息特點，采取其中的一種或幾種方式公開其環(huán)境信息，具體為：

  （一）公告或者公開發(fā)行的信息?？?

  （二）廣播、電視等新聞媒體；

  （三）信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；

  （四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；

  （五）其他便于公眾及時、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

  問：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時限要求？

  答：《辦法》對重點排污單位環(huán)境信息公開和更新時限要求做了強制性規(guī)定，即重點排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)公開其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。另外，法律法規(guī)對各類環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專項信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  未納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開其環(huán)境信息，但時間上不作強制性要求。

  問：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？

  答：《環(huán)境保護法》第十二條規(guī)定了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息可處以罰款。《辦法》按照部門規(guī)章設(shè)置處罰的上限明確了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息的法律責(zé)任。即納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責(zé)令公開，處以3萬元以下罰款，并予以公告：

  （一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開；

  （二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開；

  （三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開；

  （四）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。

  另外，一些法律法規(guī)對不公開、不如實公開信息等行為需承擔(dān)的法律責(zé)任也有相關(guān)規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定了未達到重點污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息可以處10萬元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

  問：請介紹一下如何推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作？

  答：一是明確職責(zé)和要求?！掇k法》明確了各級環(huán)保部門的職責(zé)和要求。環(huán)境保護部負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?？h級以上地方環(huán)保部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。《辦法》還規(guī)定，各級環(huán)保部門要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的制度，要指定負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的機構(gòu)并配備專門的人員，并保障相關(guān)經(jīng)費。

  二是積極宣傳和指導(dǎo)。各級環(huán)保部門要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門和社會公眾開展有針對性的宣傳，增強企業(yè)事業(yè)單位對環(huán)境信息公開工作重要性的認識，理順環(huán)保部門指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作的機制，增強社會公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的能力。要開展面向企業(yè)事業(yè)單位的專門培訓(xùn)，指導(dǎo)重點排污單位全面履行法定職責(zé)，全面如實公開環(huán)境信息。探索制訂重點排污單位環(huán)境信息公開技術(shù)指南，進一步規(guī)范環(huán)境信息公開的內(nèi)容和格式要求。

  三是加強監(jiān)督和管理。各級環(huán)保部門要將對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開活動的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，細化相關(guān)的調(diào)查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點排污單位不按規(guī)定公開環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門可以建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。

  問：請介紹一下如何保障公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開？

  答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開的基礎(chǔ)，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。

  第一，引導(dǎo)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開。環(huán)保部門要加強宣傳，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境信息公開，從環(huán)境保護與群眾切身利益關(guān)系著手，調(diào)動公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開的積極性、主動性。《辦法》還明確，環(huán)保部門在確定重點排污單位名錄后必須通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。

  第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息?！掇k法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，并且強制規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門戶網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂?種最便于公眾獲取信息的方式之一公開其環(huán)境信息。

  第三，保障公眾對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的監(jiān)督權(quán)?！掇k法》明確，公眾可以根據(jù)名錄向重點排污單位查詢相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)重點排污單位未依法公開環(huán)境信息的，有權(quán)向環(huán)保主管部門舉報，環(huán)保部門對舉報情況查實的應(yīng)按《辦法》做出處罰，并且可以結(jié)合有獎舉報給予一定的獎勵。