中國“恐難在2018年前實(shí)現(xiàn)”全國性碳交易計(jì)劃

  《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》2015年1月開始生效。在此基礎(chǔ)上，中國將建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。然而，由于具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)目前仍未敲定，這就意味著全國碳交易計(jì)劃很難如政府預(yù)期的那樣在2016年投入運(yùn)行。

  有評論家表示，雖然已投入運(yùn)行的七個(gè)碳交易試點(diǎn)將為全國碳交易計(jì)劃的最終落實(shí)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但從地區(qū)性限額交易（cap-and-trade）的固有缺陷中得到的教訓(xùn)也應(yīng)納入到全國碳交易計(jì)劃中。

  湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司駐挪威的中國碳市場分析師柴洪亮說，作為世界最大的能源消費(fèi)國，中國在全國范圍內(nèi)推廣碳交易定價(jià)還有很長的路要走。碳點(diǎn)公司剛于本周發(fā)布了《2015年全球碳市場展望書》。

  柴洪亮說：“我們認(rèn)為，中國很難在2016年之前啟動全國碳交易市場，因?yàn)楝F(xiàn)行試點(diǎn)不完善，并且缺乏一個(gè)以市場為導(dǎo)向的稅收和會計(jì)制度框架?！辈窈榱吝€表示，由世界銀行資助的相關(guān)計(jì)劃也很難在明年以前理清上述重要問題和其他問題的具體細(xì)節(jié)。

  柴洪亮認(rèn)為，在2018年開啟一個(gè)覆蓋至少半數(shù)省份的全國碳交易計(jì)劃還比較現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，他也提到：“考慮到政治因素，如果全國碳交易計(jì)劃從2021年開啟，我也不會感到驚訝，因?yàn)?021年是中國第14個(gè)五年計(jì)劃的開始之年?！痹谠S多分析人士看來，中國若想引導(dǎo)能源密集型產(chǎn)業(yè)（尤其是私營領(lǐng)域中的能源密集型產(chǎn)業(yè)）走上低碳發(fā)展的道路，確保碳交易計(jì)劃的成功就至關(guān)重要。但想要建立起一個(gè)高效的市場，避免重蹈其他地區(qū)碳交易計(jì)劃失敗的覆轍，還有許多困難和挑戰(zhàn)需要克服。

  根據(jù)報(bào)告，雖然2014年七個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均基本達(dá)到要求，但經(jīng)過認(rèn)證的排放量等關(guān)鍵信息并未對外公布，讓人很難確定試點(diǎn)是否存在不足，或存在多少不足。

  對分析人士來說，雖然公布企業(yè)層面的信息不太可能，但是能夠在多大程度上對外公布遵守規(guī)定的情況是今年中國碳交易的一個(gè)重要問題。

  另外，碳信用額交易范圍包括北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東和河北等地，這些地區(qū)的GDP占全國的30%，人口占全國五分之一。雖然碳交易覆蓋范圍廣，但碳交易量明顯過低。

  碳交易規(guī)模仍然很小

  湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司預(yù)測，今年試點(diǎn)的碳交易量將增長50%，達(dá)到4000萬噸；碳市場的價(jià)值將增長11%，達(dá)到1.46億歐元；而碳排放許可證的交易量也將在2016年升高至6000萬，并在2017年達(dá)到7500萬。

  考慮到歐盟和北美的碳排放交易體制都建立已久。因此，若將中國七個(gè)試點(diǎn)的交易量與之相比，則有些不公平。但值得一提的是，2014年全球碳市場交易總量為77億噸，這說明中國碳交易計(jì)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在未來的潛力上，而不是目前的成果上。

  雖然許多觀察人士都認(rèn)為試點(diǎn)屬于新事物，目前不應(yīng)該對其過于嚴(yán)苛；但柴洪亮認(rèn)為，試點(diǎn)流動性差，同時(shí)缺乏私營領(lǐng)域的參與，外界對這兩個(gè)問題的擔(dān)憂是有根有據(jù)的。

  柴洪亮還說，開放政策，讓碳交易不限于特定部門，會使更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。此外，設(shè)立碳抵消信用基準(zhǔn)點(diǎn)（術(shù)語為“核證減排量”）也會增加碳交易量，因?yàn)榕c試點(diǎn)發(fā)放的常規(guī)碳排放許可證相比，此舉更能夠增加碳買賣的機(jī)會。

  今年，緊控碳抵消信用的供應(yīng)，防止價(jià)格暴跌也十分重要。此外，今年還有可能出臺政策，禁止國內(nèi)項(xiàng)目使用水利項(xiàng)目的抵消信用，而水利項(xiàng)目的抵消信用占中國總抵消信用的三分之一。

  建立全國市場

  地區(qū)性試點(diǎn)的監(jiān)管部門希望能夠改革自身市場的政策；而在中央層面，全國規(guī)劃機(jī)構(gòu)國家發(fā)改委將從今年1月起負(fù)責(zé)制定全國碳排放上限。

  發(fā)改委將為各省設(shè)立臨界值，但具體限額需要經(jīng)由國務(wù)院的同意。發(fā)改委還需要確定在哪些領(lǐng)域設(shè)立碳排放上限。

  2016年到2021年的第13個(gè)五年計(jì)劃已準(zhǔn)備就緒，中國政府相關(guān)部門必須努力制定出全國碳排放交易方案，方案規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過試點(diǎn)的有限規(guī)模，方案既要與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相一致，又要有效控制碳排放。