深圳：企業(yè)超額碳排放 按市場(chǎng)價(jià)罰三倍

  “碳排放管控單位超額度碳排放，將被按違規(guī)碳排放量市場(chǎng)均價(jià)的3倍予以處罰?！鄙钲谑菄?guó)內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市，為擴(kuò)大碳排放管控范圍，市發(fā)展改革委和市法制辦6日聯(lián)合發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿），面向公眾征求意見。市民可于31日前通過郵寄或者電子郵件的方式反饋。另據(jù)了解，今年深圳或?qū)?dòng)實(shí)施公共交通碳交易機(jī)制，率先將公共汽車、出租車等移動(dòng)排放源納入碳市場(chǎng)。

  碳排放報(bào)告由第三方機(jī)構(gòu)核查

  作為我國(guó)首部專門規(guī)范碳排放和碳交易的地方性法規(guī)，市發(fā)改委稱，該規(guī)定目的是為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境資源配置，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)二氧化碳等溫室氣體排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放）強(qiáng)度的持續(xù)下降。

  根據(jù)該規(guī)定，深圳將對(duì)特區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)碳排放企業(yè)及其他重點(diǎn)碳排放單位、設(shè)施產(chǎn)生的碳排放實(shí)施管控，政府將結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、碳排放管控單位的碳排放量等因素，確定這些管控單位的碳排放額度，并要求其在碳排放額度范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放。

  碳排放管控單位也可以利用經(jīng)市政府碳排放權(quán)交易主管部門核查認(rèn)可的碳減排量（以下統(tǒng)稱核證減排量）抵消其一定比例的碳排放量，核證減排量的來源、范圍、類別以及抵消比例等由市政府另行規(guī)定。

  而“碳排放配額交易”和“核證減排量交易”就構(gòu)成了“碳排放權(quán)交易”，碳排放管控單位要向市政府碳排放權(quán)交易主管部門提交經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查的年度碳排放報(bào)告，碳排放量較低的可免予提交。而這些管控單位一旦違規(guī)，超出排放額度進(jìn)行碳排放，將按照違規(guī)碳排放量市場(chǎng)均價(jià)的3倍予以處罰。其中，小規(guī)模碳排放管控單位超額排放，且未按時(shí)提交等量碳排放配額的，將被限制其設(shè)施運(yùn)行。

  深圳或成全球首個(gè)公共交通碳交易城市

  據(jù)記者了解，深圳碳排放強(qiáng)度低于內(nèi)地平均水平及各大城市的碳排放強(qiáng)度，人均碳排放低于世界各大城市和發(fā)達(dá)國(guó)家的人均碳排放，PM2.5平均濃度顯著下降。市發(fā)改委方面表示，目前深圳已將635家重點(diǎn)能耗工業(yè)企業(yè)和部分大型公共建筑作為管控單位，其碳排放總量約占全市40%。與2010年相比，這些控排企業(yè)萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度下降33.5%，提前超額完成了深圳“十二五”碳強(qiáng)度下降21%的要求。

  而深圳碳市場(chǎng)自2013年6月18日啟動(dòng)以來，交易量、交易額和市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。截至2014年8月22日，深圳碳市場(chǎng)配額成交總量超過143.23萬噸，成交總額超過1.02億元，是國(guó)內(nèi)首個(gè)成交額突破億元大關(guān)的碳市場(chǎng)。該委透露，深圳目前正在研究將移動(dòng)排放源納入碳市場(chǎng)，下一步將推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，今年將啟動(dòng)實(shí)施公共交通碳交易機(jī)制，率先在全球?qū)⒐财?、出租車等移?dòng)排放源納入碳市場(chǎng)。

  該委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳交通領(lǐng)域的碳排放總量將接近2000萬噸，相關(guān)部門已經(jīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，研究確定公交車、出租車碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，深圳將從強(qiáng)制推廣應(yīng)用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應(yīng)用的方式，探索建立公共交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。而條件成熟時(shí)，不排除將私家車也納入管控對(duì)象。

  據(jù)悉，“十一五”期間，深圳能源消費(fèi)量增速逐年放緩，年均增速為9.83%，以不到10%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了14%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年深圳更首次出現(xiàn)用水總量、汽柴油銷售量、制造業(yè)用電量“三個(gè)總量下降”的態(tài)勢(shì)。研究預(yù)測(cè)，深圳將在2020年前達(dá)到碳排放峰值，這將成為碳排放總量變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“峰值出現(xiàn)之前，碳排放控制政策以降低碳強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率為主；而峰值出現(xiàn)之后，則逐步向碳排放總量或人均碳排放控制方向調(diào)整，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在履行碳減排義務(wù)的基礎(chǔ)上，輸出碳減排技術(shù)與服務(wù)等?！?