江西省持續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點

  近日，記者從政府部門獲悉，江西省開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，提出2015年底前，出臺排污權(quán)有償使用和交易試點等相關(guān)配套政策規(guī)定，建立排污權(quán)交易平臺，完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。從2016年起，試點開展排污權(quán)有償使用和交易。到2017年，排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，基本完成試點工作。

  建立排污權(quán)有償使用和交易制度

  排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。江西省提出，根據(jù)試點工作需要，制定全省排污權(quán)有償使用和交易制度的總體框架和基本政策，建立統(tǒng)一的市場交易平臺，在交易主體、交易標的、交易范圍上開展試點，并適時全面推廣。

  嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)明確的各項責任和義務，堅持污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，試點排污單位不免除依法治理污染、繳納排污費、污染減排的責任義務和法律法規(guī)明確的其他環(huán)保責任。

  試點污染物初定為“十二五”期間國家要求總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四種污染物，將根據(jù)試點進展情況，適時增補其他污染物，并逐步向全省其他行業(yè)或領域拓展。

  試點范圍：在全省造紙、印染行業(yè)的排污單位開展化學需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點；在全省火電、鋼鐵、水泥行業(yè)的排污單位開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

  支持企業(yè)形成“富余排污權(quán)”

  江西省提出，排污權(quán)有償使用和交易不得突破總量控制上限。核定排污權(quán)是試點工作的基礎。各地應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。

  實行排污權(quán)有償取得。現(xiàn)有排污單位（包括已獲得環(huán)境影響評價批準文件但未投入正式運行的排污單位）在繳納使用費后獲得排污權(quán)，新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

  江西省加快推進排污權(quán)交易。排污權(quán)交易遵循自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則，并在省級排污權(quán)交易平臺上進行，嚴禁場外交易。

  省直有關(guān)部門要研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策。積極支持和指導現(xiàn)有排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易；建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。