責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行 湖南首開(kāi)行政拘留單

  1月4日，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第四天。

  上午8時(shí)30分，湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局和公安分局執(zhí)法人員前往先鋒鄉(xiāng)金塘村和先鋒村執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)兩家廢舊塑料回收加工企業(yè)及一家食品加工企業(yè)仍在非法排污，且無(wú)任何環(huán)保設(shè)施。

  執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出行政拘留書(shū)，3名企業(yè)責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)帶走。據(jù)悉，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，湖南省首次開(kāi)出行政拘留書(shū)。

  新法實(shí)施第一天，9家企業(yè)被責(zé)令停止排污

  1月1日，湘潭市雨湖區(qū)正式啟動(dòng)“貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》——打擊非法排污，守衛(wèi)美麗雨湖”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

  據(jù)湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張洪峰介紹，早在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始前，雨湖區(qū)環(huán)保局就將200多份《法律風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》送到企業(yè)主手中，宣傳新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。

  1月1日一早，雨湖區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員就在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物直排等違法行為。

  在對(duì)湘潭德園食品有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生產(chǎn)過(guò)程中存在生產(chǎn)廢水、廢棄物排放現(xiàn)象。執(zhí)法人員立即拍照固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，監(jiān)測(cè)人員對(duì)外排污染物進(jìn)行采樣。

  據(jù)檢測(cè)，這家企業(yè)檳榔生產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)排出的廢水化學(xué)需氧量超標(biāo)3.4倍、氨氮超標(biāo)3.9倍。

  在企業(yè)法人代表對(duì)執(zhí)法部門(mén)制作的現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)簽字確認(rèn)后，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，執(zhí)法人員通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的PDA移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，開(kāi)出了湖南省環(huán)保系統(tǒng)第一份《責(zé)令停止排污決定書(shū)》，限期在當(dāng)天11時(shí)59分停止排污。

  當(dāng)天，雨湖區(qū)環(huán)保局共對(duì)9家污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令停止排污決定書(shū)》。

  3天后企業(yè)仍未停止排污，3名責(zé)任人被拘留

  1月4日，執(zhí)法人員再次來(lái)到已于3天前收到《責(zé)令停止排污決定書(shū)》的3家污染企業(yè)檢查。

  檢查人員發(fā)現(xiàn)，先鋒鄉(xiāng)金塘村某廢舊塑料加工廠塑料造粒機(jī)轟轟作響，產(chǎn)生的廢氣刺鼻難聞，水槽里浸泡著骯臟的塑料袋等廢物，污水從屋外一個(gè)不起眼的角落直接排放出去。

  先鋒鄉(xiāng)先鋒村的另一家廢舊塑料加工廠和姜畬鎮(zhèn)的湘潭德園食品有限公司仍在排污。

  經(jīng)查，先鋒鄉(xiāng)先鋒村的這家廢舊塑料加工廠未辦理任何經(jīng)營(yíng)手續(xù)，執(zhí)法人員對(duì)排污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，開(kāi)具《湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書(shū)》后遞交現(xiàn)場(chǎng)公安，將這家工廠負(fù)責(zé)人李某移送公安機(jī)關(guān)。

  這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，湖南省首張因責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行而發(fā)出的行政拘留書(shū)。

  當(dāng)天上午，經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員取證后，這3家拒不執(zhí)行《責(zé)令停止排污決定書(shū)》的企業(yè)責(zé)任人，均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

  成立公安民警駐環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室

  “新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱(chēng)為‘史上最嚴(yán)’，其中的亮點(diǎn)之一，就是賦予了環(huán)保部門(mén)更大的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力?！痹谟旰^(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉劍看來(lái)，面對(duì)環(huán)境違法案件，環(huán)保部門(mén)現(xiàn)在能夠“快拳出擊”。

  如先鋒鄉(xiāng)金塘村這家廢舊塑料加工廠的違法排污問(wèn)題，早在去年3月就被雨湖區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)查處，卻沒(méi)能真正關(guān)停。

  以前，對(duì)違法排污企業(yè)的一套處罰流程走下來(lái)到底需要多久？

  “在一切順利的前提下，至少需要120天左右?！眲λ懔艘幌聲r(shí)間賬：調(diào)查取證要7天~10天，立案要3天，行政處罰告知的時(shí)間有7天，行政處罰決定的程序要走3個(gè)月，催告需要10天，最后申請(qǐng)法院執(zhí)行。

  而現(xiàn)在，根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境執(zhí)法人員在排污企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書(shū)》；再次檢查時(shí)，若企業(yè)仍未按要求停止排污，即可移送公安機(jī)關(guān)行政拘留責(zé)任人；構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  為適應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》生效后環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，去年12月底，雨湖區(qū)成立了公安分局民警駐雨湖區(qū)環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室，兩部門(mén)間形成了定期聯(lián)絡(luò)、臨時(shí)聯(lián)絡(luò)、線(xiàn)索共享等工作機(jī)制。

  5種情形可啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

  湖南省環(huán)保廳法制宣傳處負(fù)責(zé)人透露，湖南省已起草《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府、30多個(gè)政府相關(guān)部門(mén)在環(huán)保上各負(fù)什么責(zé)任、在什么情形下要怎樣問(wèn)責(zé)作了清晰規(guī)定。

  已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》（暫行）規(guī)定，出現(xiàn)以下重大環(huán)境問(wèn)題（事件）時(shí)，湖南省政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)：

  區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化（按國(guó)家規(guī)范監(jiān)測(cè)，縣級(jí)及以上行政區(qū)域或省級(jí)以上重要保護(hù)區(qū)的大氣、水、土壤三大類(lèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)中有二類(lèi)連續(xù)兩年下降）的；

  發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的；

  對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境敏感問(wèn)題不重視或應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件惡化，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的；

  未完成國(guó)家和省政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其他嚴(yán)重環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)湖南省實(shí)施全省域建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，或?qū)嵤┚植肯夼绊懞鲜≈卮箜?xiàng)目建設(shè)的；

  不執(zhí)行省委、省政府有關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的。