價格改革進入攻堅階段 將放開競爭性環(huán)節(jié)價格

  要充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。要抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項。同時要完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序?！?014年11月國務(wù)院常務(wù)會議

  日前，在2014年12月份召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，將繼續(xù)加快推進價格改革，貫徹落實國務(wù)院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權(quán)限，盡快修訂政府定價目錄。

  2014年以來，我國已經(jīng)先后放開、調(diào)整了數(shù)十項商品和服務(wù)價格，涉及水、油、氣、電等多個領(lǐng)域。這些改革舉措為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也進一步激發(fā)了市場活力。

  改革從何處發(fā)力

  不久前，國家發(fā)展改革委正式在深圳啟動輸配電價格改革試點。試點方案將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購、售電獲取差價的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)按有效資產(chǎn)實行總收入監(jiān)管，公布獨立的輸配電價；同時，深圳市原有的相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。

  早在2002年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于電力體制改革方案的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開。近年來，盡管電力行業(yè)在前兩個方面已經(jīng)取得突破，但輸配分開進展緩慢，導(dǎo)致電力體制改革成效甚微。

  不少專家指出，深圳的輸配電價改革試點的啟動，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，也為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

  近年來，我國價格改革步伐不斷加快，取得了顯著成效。當前，我國在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格市場化程度已經(jīng)顯著提升。不過，關(guān)系國計民生的能源、資源等產(chǎn)品和要素的市場化定價機制尚未形成，價格改革已經(jīng)進入了攻堅階段。

  黨的十八屆三中全會明確指出，我國要完善主要由市場決定價格的機制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域，而凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)；要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

  今年11月份，國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確，我國將充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。

  值得注意的是，在全面深化改革的大背景下，要徹底建立主要由市場決定價格的機制并不容易。例如，受體制因素的制約，有些商品服務(wù)價格由于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)還存在一定程度上的壟斷，需要相關(guān)體制機制改革的配套跟進；有的產(chǎn)品服務(wù)價格仍然存在“雙軌制”，導(dǎo)致政府管制商品價格扭曲現(xiàn)象嚴重；改革進入“深水區(qū)”以后，體制機制方面長期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的復(fù)雜性和難度也會進一步增大；等等。

  有關(guān)專家指出，更加尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場決定價格的基礎(chǔ)性作用，使價格機制在資源配置中作用得到有效發(fā)揮，是以市場化為導(dǎo)向推進資源價格改革的應(yīng)有之義。在今后價格改革中，應(yīng)該按照中央的部署，把價格改革的目標任務(wù)，設(shè)計成以“市場決定價格”為取向的價格改革“路線圖”，逐步推動價格改革由政府定價、以調(diào)為主的舊機制，向市場定價、以放為主的新機制轉(zhuǎn)變，特別是在具備有效競爭的條件下，把價格決定權(quán)完全交給市場。

  放開以后會怎樣

  家住深圳市福田區(qū)長城大廈的袁先生一家有三口人。袁先生告訴記者，孩子白天上學(xué)，夫妻倆都上班，家里一個月大概要用7立方米水，夏天的時候需要10立方米左右。

  在袁先生看來，實行階梯水價以后，家里的生活用水支出并沒有增加，反而節(jié)省了不少。原來，袁先生在家里準備了好幾個水桶，時刻不忘把水“分質(zhì)利用”。一桶水多種用途，例如，洗菜的水用來拖地、沖馬桶。去年11月份，袁先生家的用水量是8立方米左右，按照深圳現(xiàn)行的階梯水價，袁先生家沒有超過第一階梯每月每戶用水量，水費不到19塊錢。

  深圳水務(wù)集團副總經(jīng)理姚文彧告訴記者，早在上世紀90年代，深圳市就開始實行居民用水階梯價格制度。20多年來，深圳市居民用水階梯價格政策進行了多次調(diào)整，用水分檔越來越合理，階梯價格的成效也進一步顯現(xiàn)。

  “隨著階梯水價制度的落實，水資源浪費的現(xiàn)象大大減少了。老百姓的節(jié)水意識增強，水費負擔也減輕了不少。”姚文彧說，更重要的是，自來水用得少了，污水排放也大為減少。

  長期以來，我國許多資源性產(chǎn)品的商品屬性被忽視，導(dǎo)致資源價格扭曲，造成許多不必要的浪費，也助長了粗放發(fā)展的慣性。通過深化價格改革，使資源性產(chǎn)品價格保持在相對合理水平，既有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

  姚文彧告訴記者，深圳市階梯水價的第一檔覆蓋了90%左右的用戶，這意味著絕大多數(shù)用戶負擔不會增加。在居民生活用電、用氣的階梯價格制度設(shè)計中，絕大多數(shù)老百姓的生活同樣不會受到影響。

  在過去司機朋友十分關(guān)心的成品油價格調(diào)整中，隨著新的成品油價格形成機制的實施，成品油價格緊跟國際市場價格波動，“該漲就漲、該跌就跌”。近期，成品油價格非但沒有上漲，還經(jīng)歷多輪連跌，比去年初跌了1000多元/噸。

  去年5月，我國取消283種低價西藥和250種低價中成藥的最高零售價，生產(chǎn)企業(yè)可在西藥費用日均不超過3元、中成藥日均費用不超過5元的前提下自主定價。低價藥品的最高零售價格取消后，僅有個別藥品價格由于原材料價格波動而小幅上調(diào)，而患者的用藥負擔并沒有增加。更重要的是，價格放開以后，企業(yè)可以更加靈活地制定市場價格，保證產(chǎn)品合理的利潤空間，從而提高低價藥生產(chǎn)、銷售積極性，以滿足患者的用藥需求。同時，合理的利潤空間也保證了藥品生產(chǎn)企業(yè)投入資金用于更新改造生產(chǎn)設(shè)備、健全質(zhì)量保證體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量等，將更有利于醫(yī)藥行業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

  此外，由于我國部分領(lǐng)域價格改革進展緩慢，導(dǎo)致民間資本進入意愿偏低。例如，由于鐵路運輸價格改革進展緩慢，導(dǎo)致社會資本對鐵路的投資積極性偏低，而我國鐵路建設(shè)又正處于快速發(fā)展階段，面臨的建設(shè)任務(wù)重，投資需求規(guī)模大，迫切需要多渠道籌集資金。鐵路貨運價格放開后有利于吸引更多社會投資加快鐵路發(fā)展，更好地引導(dǎo)企業(yè)參與市場競爭，培育新的運輸增長點。

  政府扮演啥角色

  價格放開以后，意味著不再實行政府定價，而是要完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。

  不過，這一價格改革的方向，并不意味著政府在價格改革中做“甩手掌柜”。相反地，在價格改革中，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。

  在價格改革過程中，隨著過去扭曲的價格形成機制的調(diào)整，商品和服務(wù)價格將更加靈敏地反映市場供求關(guān)系。在這樣的情況下，可能導(dǎo)致部分商品和服務(wù)價格小幅上漲，特別是能源和環(huán)保領(lǐng)域的價格改革，甚至可能帶來企業(yè)生產(chǎn)成本的提升。

  因此，對于政府而言，一方面，要繼續(xù)堅持保障和改善民生，建立保障基本需求的基礎(chǔ)性價格制度，使價格改革既合理反映商品和服務(wù)的成本，又要兼顧群眾日常生活基本需求，促進社會公平正義，讓廣大居民共享改革發(fā)展成果。

  早在2011年，國家發(fā)展改革委就會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地在2011年底前全面建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，將9000多萬困難群眾納入保障范圍，并要求各地在物價水平連續(xù)明顯上漲后，短期通過發(fā)放價格臨時補貼、長期通過提高社會救助和保障標準，化解物價上漲對困難群眾生活的影響。

  目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究完善聯(lián)動機制，重點是規(guī)范聯(lián)動機制啟動條件，合理設(shè)定價格臨時補貼標準，確保價格臨時補貼及時發(fā)放，切實發(fā)揮聯(lián)動機制化解物價上漲對困難群眾影響的作用。