防治大氣污染 長三角在行動(dòng)

  長三角地區(qū)近年來霧霾天氣有逐漸增多的趨勢(shì)，對(duì)市民日常生活的影響也越來越大。

  江蘇：防治大氣污染法制先行 《防治條例》已被列入今年立法計(jì)劃

  8日，國家環(huán)保部發(fā)布消息稱，去年9月“12369”舉報(bào)熱線受理群眾舉報(bào)199件。其中，舉報(bào)數(shù)量最多的三個(gè)省是：河北（39件）、江蘇（21件）、山東（17件）。從群眾反映的問題來看，存在大氣污染問題的案件占存在問題案件的52%。同時(shí)，在接到舉報(bào)數(shù)量最多的城市中，江蘇徐州因6起舉報(bào)而位列第三。

  在此之前，環(huán)保部7日與全國31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)這份責(zé)任書，江蘇的目標(biāo)為“PM2.5年均濃度下降20%”，與上海、浙江相同。這一目標(biāo)，對(duì)于江蘇而言，并不輕松。

  為了完成任務(wù)，江蘇各地已經(jīng)展開積極努力。而首當(dāng)其沖的，便是法制保障。

  事實(shí)上，江蘇省是國家大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)中唯一尚沒有制定地方法規(guī)的省份，為了盡早擺脫這一尷尬境地，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動(dòng)有關(guān)程序。據(jù)記者了解，《江蘇省大氣污染防治條例》目前已被列入該省人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃。

  相關(guān)人士透露，該條例草案由江蘇省環(huán)保廳起草。同時(shí)，在立法過程中，還將廣泛征詢社會(huì)意見，召開論證會(huì)和聽證會(huì)，力求在重點(diǎn)污染領(lǐng)域和聯(lián)防聯(lián)治上取得突破。條例將針對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵三大主要污染源排放明確法律約束和懲處措施，此外，秸稈禁燒、餐飲油煙治理也將有專門的法律條款。

  據(jù)草案起草人員介紹，盡管之前大氣污染治理在法律上沒有得到規(guī)范，不過江蘇在這一方面的工作卻一直在推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全年，江蘇省淘汰落后水泥產(chǎn)能1812萬噸、鋼鐵28萬噸，關(guān)閉化工企業(yè)397家，建成32臺(tái)燃煤機(jī)組的脫硝工程。在機(jī)動(dòng)車污染控制方面，江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市、縣全覆蓋，南京市建成并運(yùn)行了國內(nèi)領(lǐng)先的黃標(biāo)車限行區(qū)域電子執(zhí)法系統(tǒng)。與此同時(shí)，南京、徐州、蘇州開展了揚(yáng)塵排污費(fèi)征收試點(diǎn)，南京市還在醞釀提高揚(yáng)塵排污收費(fèi)。因?yàn)镻M2.5頻頻“爆表”而備受關(guān)注的秸稈焚燒問題，江蘇省內(nèi)也有明顯改善——2013年夏收期間全省火點(diǎn)同比下降51.3%，南京實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)。這些成果，都為《條例》制定提供了實(shí)踐依據(jù)。

  除了大氣污染防治條例，江蘇省還將加快制定《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治管理辦法》、《排放大氣污染物許可證管理辦法》、《關(guān)于船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的決定》等單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，以此形成配套的政策法規(guī)體系，全面推進(jìn)江蘇省大氣污染防治。

  記者在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上查詢到，江蘇省級(jí)層面將繼續(xù)集中力量完成200個(gè)重大項(xiàng)目，其中最大的亮點(diǎn)在于“首次將6個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目單列為一個(gè)類別”。針對(duì)大面積霧霾天氣，江蘇將實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，全省14家國家級(jí)開發(fā)區(qū)和24家省級(jí)開發(fā)區(qū)的各類工業(yè)廢棄物進(jìn)行集中處置和綜合利用，減少污染排放壓力。

  浙江：將PM2.5納入“年度大考” “不合格”區(qū)市縣最高罰500萬元

  根據(jù)環(huán)保部與浙江省最新簽署的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，浙江的階段性目標(biāo)是要讓PM2.5指數(shù)在五年內(nèi)下降20%。從今年元旦起，一場(chǎng)旨在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“年度大考”已在浙江全省正式啟動(dòng)，考試“不合格”的區(qū)市縣，最高將面臨高達(dá)500萬元的罰款。

  記者8日從浙江省環(huán)保廳了解到，半年前浙江省發(fā)布了《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》，到去年年底，遍布各區(qū)市縣的100多個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站已陸續(xù)建成。從今年1月1日起，除了要對(duì)各站點(diǎn)PM2.5指標(biāo)逐月通報(bào)，還將對(duì)設(shè)區(qū)市的PM2.5指標(biāo)進(jìn)行年度考核；到明年1月1日，考核范圍將擴(kuò)大至浙江省所有區(qū)市縣。

  根據(jù)《考核辦法》，考核等次分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)檔次。城市環(huán)境空氣質(zhì)量按月通報(bào)，預(yù)考核結(jié)果按季度通報(bào)。考核結(jié)果將納入省對(duì)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對(duì)縣(市)的生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為對(duì)市、縣(市)政府實(shí)績分析評(píng)價(jià)的依據(jù)。考核結(jié)果在合格以上的，PM2.5指標(biāo)年均濃度下降在10%以內(nèi)、10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、200萬元、300萬元、400萬元、500萬元?？己私Y(jié)果不合格的，PM2.5指標(biāo)年均濃度上升在10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分別處罰200萬元、300萬元、400萬元、500萬元。

  此外，考核結(jié)果還將與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相掛鉤。凡是考核評(píng)定不合格的城市，從下一年度開始，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門將暫停審批對(duì)該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。通過污染治理等措施，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)2個(gè)季度達(dá)到合格要求，才可以向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)解除上述限批措施。

  據(jù)浙江省環(huán)保廳污染防治處專家介紹，要讓PM2.5在5年內(nèi)下降20%，任務(wù)非常艱巨：“‘十一五’期間，浙江省完成了全部火電廠的脫硫除塵，常規(guī)三項(xiàng)指標(biāo)的主要污染物PM10也只下降了9.1%，和PM10相比，PM2.5的來源更為復(fù)雜，要完成這一目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾一齊推動(dòng)?！睘榇耍磥碚憬瓕ⅰ岸喙荦R下”向PM2.5“宣戰(zhàn)”。浙江省環(huán)保廳宣教中心負(fù)責(zé)人楊貢江告訴記者，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，將控制煤炭消費(fèi)總量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長；除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，全省將禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；2015年底前，全省縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū)；縣以上城市供氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，2015年底前浙江省將全面淘汰黃標(biāo)車；全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；大力發(fā)展綠色交通，不斷提高公交出行分擔(dān)率。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理方面，2014年底前浙江將完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2015年底前，全省所有燃煤鍋爐完成脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，全面建成煙塵控制區(qū)，消除煙囪冒黑煙的現(xiàn)象；2017年底前，全省縣以上城市全面完成建成區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷；70%的省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。[Page]

  安徽：力爭(zhēng)2022年消除重污染 到2017年P(guān)M10年均濃度降11.9%

  1月7日，安徽省2013年重大氣候事件公布，霧霾高居該省極端天氣之首。當(dāng)日，國家環(huán)保部與31個(gè)省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，根據(jù)《責(zé)任書》規(guī)定，安徽省重點(diǎn)考核PM10年均濃度下降情況：到“十二五”末，PM10平均濃度比2012年下降10%以上。安徽還將自我加壓，根據(jù)空氣污染程度和改善空間確定各市具體目標(biāo)，按此測(cè)算，2017年安徽PM10年均濃度將比2012年下降11.9%。

  2013年安徽全省平均霧霾日數(shù)達(dá)60天，為歷史最多，全省大部地區(qū)霧霾有40天以上，其中沿江江南中東部超過80天?！拔乙彩鞘忻?，我也對(duì)霧霾很頭疼。但作為廳長，有一種特殊的壓力?！痹谌ツ昴甑着e行的安徽省大氣污染防治工作新聞發(fā)布會(huì)上，安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛表示，“安徽出現(xiàn)重污染天氣主要是由工業(yè)污染物排放總量居高不下、煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增加、機(jī)動(dòng)車污染日益加重、煙粉塵和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、秸稈焚燒污染普遍、不利氣象條件、污染防治聯(lián)控機(jī)制不健全等原因造成的?！?

  去年年底，《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》發(fā)布，《方案》規(guī)定了安徽大氣污染防治的總體目標(biāo)：到2017年，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質(zhì)量總體改善。力爭(zhēng)到2022年或更長時(shí)間，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。在總體目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，安徽根據(jù)各市2012年年均PM10濃度值和改善空間，確定了各市2017年P(guān)M10年均濃度目標(biāo)：要求環(huán)境空氣質(zhì)量較好的黃山、池州、蕪湖、六安4個(gè)市保持優(yōu)良水平，要求環(huán)境空氣質(zhì)量較差的合肥、淮南、馬鞍山、淮北、阜陽、亳州、蚌埠7個(gè)市年均濃度下降13%至25%不等。

  根據(jù)安徽省的規(guī)劃，2014年大氣污染防治的主要任務(wù)是：提升工業(yè)脫硫脫硝效率、全面整治燃煤小鍋爐、強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管理、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理、秸稈綜合利用與禁燒等。從長期看，主要任務(wù)是加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理、強(qiáng)化城市大氣污染防治、推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染防治、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、做好重污染天氣的預(yù)警與應(yīng)急。到2017年，安徽重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上；非化石能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量達(dá)到6%以上；工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右；各市主城區(qū)重污染企業(yè)基本完成搬遷、改造，力爭(zhēng)6個(gè)市成為環(huán)保模范城市；全部淘汰黃標(biāo)車，并推進(jìn)秸稈綜合利用。

  目前，安徽省政府已經(jīng)召開會(huì)議，與各市政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)規(guī)定各市也要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解，每一項(xiàng)任務(wù)都要落實(shí)到具體部門、具體人員。此外，安徽進(jìn)一步建立健全大氣污染防治的保障機(jī)制，將出臺(tái)考核辦法，對(duì)各市政府實(shí)施年度考核，并引導(dǎo)公眾參與大氣污染防治。

  上海市環(huán)保局回應(yīng)質(zhì)疑PM2.5下降20%目標(biāo)經(jīng)過科學(xué)研究確定

  近來，有市民對(duì)上海環(huán)保部門承諾PM2.5濃度年均降二成表示質(zhì)疑。上海市環(huán)保局局長張全昨天回應(yīng)，本市PM2.5年均濃度下降20%的目標(biāo)是經(jīng)過科學(xué)研究確定的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將進(jìn)一步加大力度削減相關(guān)污染物。而短期內(nèi)，重污染天氣仍很難避免，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，讓公眾做好自我保護(hù)。

  記者了解到，目前長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心還在籌備中，建成后將設(shè)上海、江蘇、浙江3個(gè)分中心，包含可視化會(huì)商、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與綜合觀測(cè)應(yīng)用、排放清單管理、預(yù)報(bào)預(yù)警、區(qū)域預(yù)報(bào)信息服務(wù)等5個(gè)系統(tǒng)。

  本市目前已形成較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，用來評(píng)估全市及各區(qū)縣空氣質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有48個(gè)；可監(jiān)測(cè)和分析大氣復(fù)合污染的“超級(jí)站”有2個(gè)。此外，在石化、化工、鋼鐵等行業(yè)集中的10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建有專門針對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)?！肮さ?、機(jī)動(dòng)車、鍋爐等帶來大氣污染的，該停的一定要停下來”。張全透露，上海正抓緊完善重污染天氣預(yù)警機(jī)制和響應(yīng)程序，整合環(huán)保和氣象的精細(xì)化清單及時(shí)研判，并將大氣污染防治預(yù)警納入市政府應(yīng)急體系，做好及時(shí)發(fā)布和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

  據(jù)介紹，為提供詳實(shí)的一手大氣監(jiān)測(cè)和分析數(shù)據(jù)，讓整個(gè)聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，上海環(huán)境科學(xué)研究院設(shè)立了“國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，本月剛通過環(huán)保部的建設(shè)可行性論證。實(shí)驗(yàn)室最快兩年內(nèi)建成，可實(shí)時(shí)分析或預(yù)測(cè)未來48小時(shí)我國東部沿海城市大氣復(fù)合污染的成因。