京津冀利益共享機制正在擬定

  隨著京津冀一體化不斷推進，如何處理好三地的利益共享成為急需解決的問題。北京市常務(wù)副市長李士祥昨日在北京市三經(jīng)普總結(jié)會暨2015年政府統(tǒng)計改革工作會上表示，財政部和國家稅務(wù)總局正在擬定京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制，北京也要研究和健全調(diào)整疏解與穩(wěn)固增長的平衡關(guān)系評價指標體系。業(yè)內(nèi)認為，京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制將為區(qū)域發(fā)展提供動力，稅收分配將成為利益分享機制關(guān)注焦點，京津冀在全國率先探索利益共享機制，將為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積累寶貴經(jīng)營。

  利益共享破題區(qū)域發(fā)展

  早在去年，北京市發(fā)改委副主任劉伯正就曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的推動力在于利益分享機制如何破解。其中，稅收就是利益分享的重要方面。

  此前首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布的《2014年京津冀藍皮書》也建議，京津冀要進行利益分享的制度設(shè)計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計。

  北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國指出，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的是長三角、珠三角地區(qū)，這些地方的一體化發(fā)展主要是市場在推動，而京津冀協(xié)同發(fā)展行政色彩比較強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的一個方面，這個過程中要牽涉到利益的重新分配，一個完善的利益共享機制可以為京津冀一體化發(fā)展提供動力。

  北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，現(xiàn)在三地利益共享機制制定方面確實比較考驗政府智慧，既不能與目前我國清理整頓稅收優(yōu)惠政策的原則相抵觸，還要充分考慮到三地的利益訴求。

  稅收分配將成關(guān)注焦點

  “一個企業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，往往涉及到稅收的征收問題，如何分配好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收是利益共享機制的核心?！标愔菄f。

  河北淶水縣一位官員向北京商報記者透露，有不少北京企業(yè)遷到當?shù)?，但主要是工廠，總部一般都留在北京，稅主要繳到北京，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品在當?shù)劁N售才需繳稅。即便可能無法帶來稅收，當?shù)匾卜浅９膭畋本┢髽I(yè)能夠遷過來，至少可以解決就業(yè)和做大市場?！耙酝^大型的企業(yè)落戶淶水，不僅免稅，而且在土地、水電方面都會給予政策支持。雖然我們也有稅收方面的訴求，但處于非常弱勢的地位?！?

  劉劍文介紹，根據(jù)2007年的企業(yè)所得稅法，企業(yè)分公司的稅收要匯總到總部進行繳納，總部地區(qū)政府再依據(jù)分公司繳稅比例給予當?shù)剡m當返還，返還原則、比例政策都沒有釋放明確，導(dǎo)致總部所在地在稅收征收方面處于優(yōu)勢地位。如果企業(yè)總部和工廠都不在當?shù)氐脑?，原則上當?shù)厥遣粦?yīng)該再征稅的，但是一些影響力比較大的企業(yè)遷走，政府還不一定樂意，中間還可能牽涉到稅收分配。

  北京聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國稅總局原副局長許善達此前表示，京津冀三地的稅收與稅源要實現(xiàn)一致性，該給誰就給誰，誰的稅就給誰。如果三地的稅收按照稅源分配，對于京津冀協(xié)同發(fā)展會有很大的推動作用。

  有望樹立全國“樣板”

  事實上，此前三地在利益共享方面已經(jīng)做出一些探索，去年10月29日召開的京津冀稅收協(xié)作會上，北京、天津、河北三地的國稅、地稅局聯(lián)合簽訂京津冀《稅收合作框架協(xié)議》，明確各方要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益，全面優(yōu)化三地稅收征管、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、稅收科研等方面合作。

  劉劍文坦言，現(xiàn)在三地稅收取得的共識，不管是標準統(tǒng)一，還是辦稅平臺統(tǒng)一，都還沒有涉及到利益分配的核心，關(guān)鍵還是要看未來利益共享機制中，稅收返還怎么分配，比例怎么定。

  專家稱，利益共享機制并不單指財稅，財稅只不過是其中最重要的部分，未來在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通、教育、醫(yī)療、技術(shù)這些都將是利益分配的范疇。

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院收稅研究室主任、副研究員張斌指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機制在全國也有一定的示范意義。