環(huán)保動(dòng)作再升級(jí)：碳交易醞釀更高層次立法

  作為制定和執(zhí)行中國(guó)低碳戰(zhàn)略的主要部委之一，國(guó)家發(fā)改委的一言一行直接關(guān)系著中國(guó)低碳戰(zhàn)略的發(fā)展方向，早在2008年就設(shè)立的應(yīng)對(duì)氣候變化司是最直接的執(zhí)行部門(mén)。該司司長(zhǎng)蘇偉表示：“前不久，我們?cè)诔鱿R氣候變化大會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委也是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布了《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，因?yàn)檫@個(gè)可能下一步還要推動(dòng)更高層次的立法，由國(guó)務(wù)院條例或者人大立法?！?

  碳交易法律層面缺失

  2011年年底，中國(guó)政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年10月底，中國(guó)已完成二氧化碳交易1375萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破5億元，碳市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

  中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒表示，應(yīng)該加快推進(jìn)氣候變化立法工作，盡快完善配套法規(guī)政策。在氣候變化立法方面雖然中國(guó)很積極，但還是很滯后，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快推進(jìn)這個(gè)工作，完善有序推進(jìn)。

  有專(zhuān)家指出，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、溫室氣體報(bào)告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強(qiáng)國(guó)家層面碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)。

  在王志軒看來(lái)，最近國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，可以說(shuō)是一個(gè)新的里程碑，但是這些都不能夠說(shuō)明國(guó)家現(xiàn)在碳排放交易有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，可以說(shuō)是沒(méi)有的。

  “現(xiàn)在的《暫行辦法》能不能盡快地變成國(guó)務(wù)院條例，逐步在法律里面加以規(guī)定，這是我們進(jìn)行碳交易這件工作能夠做好的一個(gè)很重要的前提。在法律方面，實(shí)際上更重要的是要有法律基礎(chǔ)，因?yàn)樵谖覀儗?shí)施交易的過(guò)程，或者電力企業(yè)在挖掘潛力的過(guò)程，它也會(huì)同時(shí)遇到清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境污染保護(hù)法、大氣防治法等等，《暫行辦法》和這些法進(jìn)行比較的時(shí)候，會(huì)處于非常不利的地位?！蓖踔拒幷f(shuō)。

  王志軒表示，碳交易出來(lái)以后沒(méi)有法律支持，不要說(shuō)法律間打架，就算是互相之間處理協(xié)調(diào)的時(shí)候也不行。

  上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉表示，碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地方缺少一些法律的支撐。

  由點(diǎn)及面：欲建立

  全國(guó)性碳交易市場(chǎng)

  “排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對(duì)建立碳排放市場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)。”蘇偉強(qiáng)調(diào)說(shuō)，去年以來(lái)，中國(guó)在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市，啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

  英大傳媒投資集團(tuán)總經(jīng)理石玉東認(rèn)為，從政府層面看，今年5月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，明確要求推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。9月國(guó)家發(fā)改委再次明確計(jì)劃于2016年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  “總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，我認(rèn)為因?yàn)槲覀冊(cè)圏c(diǎn)三年結(jié)束，2013—2015年，我希望統(tǒng)一的碳市場(chǎng)能夠盡快建設(shè)起來(lái)，當(dāng)然在這之前，我們交易所還是要把自身做細(xì)做實(shí)，為我們下一步全國(guó)市場(chǎng)的建立提供一些經(jīng)驗(yàn)。”賓暉說(shuō)。

  國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)部副主任張昕告訴記者，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的政府機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成中央政府和地方政府，以行政手段來(lái)管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場(chǎng)是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會(huì)出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場(chǎng)管理瓶頸，在建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的時(shí)候，如何處理好政府的經(jīng)驗(yàn)、地方政府的經(jīng)驗(yàn)、中央政府的經(jīng)驗(yàn)，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。

  在王志軒看來(lái)，碳減排、碳市場(chǎng)在中國(guó)來(lái)講雖然進(jìn)行了大量工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，即便各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場(chǎng)的運(yùn)作也遇到了相當(dāng)大的一些困難和波折。

  碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢(shì)

  天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖認(rèn)為，以前所謂的碳金融就是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)買(mǎi)賣(mài)貿(mào)易的碳金融，如果從廣義上來(lái)講，就是金融服務(wù)于溫室氣體減排的金融手腕，都可以歸納為碳金融。

  “如果按照這個(gè)定義來(lái)考慮，我想前后延伸大致包括三個(gè)方面。一是服務(wù)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈最前端的節(jié)能減碳服務(wù)，節(jié)能減排技術(shù)使用推廣當(dāng)中的碳應(yīng)用；二是類(lèi)似傳統(tǒng)原來(lái)做CER(核證減排量)，現(xiàn)在可以做CCER的貿(mào)易，今天我們來(lái)了很多碳資產(chǎn)的公司，我對(duì)國(guó)家的CCER，在合適的價(jià)格買(mǎi)入，在一定價(jià)格拋出，甚至用CCER碳產(chǎn)品做一些其他的成本和金融活動(dòng)、抵押貸款等等；三是資金參與碳交易市場(chǎng)，甚至今后現(xiàn)貨衍生品+期貨?！蓖蹙刚f(shuō)。

  事實(shí)上，碳金融已經(jīng)在國(guó)內(nèi)落地發(fā)芽。作為試點(diǎn)之一的湖北，在碳金融方面做了不少的嘗試。

  “一是幾家銀行和我們交易所簽訂一共800億元的授信；二是9月9日，興業(yè)銀行(16.87, 0.37, 2.24%)和我們一個(gè)控排企業(yè)簽訂碳資產(chǎn)抵押貸款的協(xié)議，200萬(wàn)噸共4000萬(wàn)元；三是11月26日，碳基金在湖北成立；四是11月26日，在前面4000萬(wàn)元基礎(chǔ)上，四個(gè)企業(yè)參與的碳資產(chǎn)抵押貸款協(xié)議也簽了；五是我們碳資產(chǎn)配額的托管協(xié)議出來(lái)了，我們已經(jīng)簽了一筆100萬(wàn)碳資產(chǎn)托管，最近還要簽一筆，100萬(wàn)噸的托管?！焙杯h(huán)境資源交易所副總經(jīng)理王習(xí)斌說(shuō)。

  在另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)廣東，廣東碳排放權(quán)交易所最近和浦發(fā)銀行(16.07, 0.38, 2.42%)合作的兩款產(chǎn)品，一個(gè)是配額抵押融資和法人賬戶(hù)融資，已經(jīng)通過(guò)廣東省發(fā)改委批準(zhǔn)，將于12月底正式對(duì)外推出。