國(guó)企改革步入落實(shí)年:112戶央企或重組為30到50戶

  國(guó)企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被列入加快推進(jìn)改革開放的重點(diǎn)內(nèi)容。這也意味著2015年將進(jìn)入國(guó)企改革實(shí)施階段，特別是醞釀兩年之久的國(guó)企改革方案將在2015年出臺(tái)，國(guó)企改革由此進(jìn)入“落實(shí)年”。

  2015年，國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)也逐步明晰：“加減乘除”調(diào)結(jié)構(gòu)，建立“三項(xiàng)清單”和“四個(gè)一批”,以分類、混合所有制以及“四項(xiàng)試點(diǎn)”改革為重點(diǎn)加速推進(jìn)。

  中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，從國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭的改革任務(wù)來看，有三項(xiàng)改革舉措已經(jīng)國(guó)資委審議，包括央企功能界定分類、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見?！叭?xiàng)清單”和“四個(gè)一批”的表述，表明分類改革的思路已經(jīng)清晰，也發(fā)出大規(guī)模重組的信號(hào)。

  “2015年，在分類改革完成的基礎(chǔ)上，企業(yè)必然會(huì)迎來大分化、大調(diào)整、大改組的過程?！崩铄\表示，由國(guó)資委監(jiān)管的112戶央企可能會(huì)重組為30到50戶左右。

  李錦指出，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模重組有四條路徑：一是在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)之間進(jìn)行重組，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；二是全面推進(jìn)“混合所有制”,列出負(fù)面清單，面向市場(chǎng)公開出售國(guó)有資產(chǎn)，除了涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、或者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等自然壟斷性領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域逐步退出或重組；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步剝離非核心業(yè)務(wù)，放開一些下游領(lǐng)域；四是合資重組和跨國(guó)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。

  給國(guó)有企業(yè)賦予更多企業(yè)主體應(yīng)有的權(quán)利，成為圍繞2015年國(guó)企改革的主旋律。而在近期舉行的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅在定調(diào)2015國(guó)資改革路線時(shí)稱，國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。而在下一步國(guó)企改革過程中，要重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)佑，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

  國(guó)企體制改革進(jìn)入加速期：電力鹽業(yè)等領(lǐng)域今年攻堅(jiān)

  “十二五”期間，國(guó)企體制改革進(jìn)入加速期，繼鐵路領(lǐng)域改革后，電力、鹽業(yè)、林場(chǎng)可能成為“十二五”最后一年國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)領(lǐng)域。

  據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，與原來鐵道部的情況相似，鹽業(yè)也存在政企不分的狀況。目前，鹽業(yè)的主管部門從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪俊Ｈツ?2月底，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)召開，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議公開的相關(guān)內(nèi)容，工信部的改革思路包括四個(gè)部分：一是取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。

  相對(duì)于鐵路和鹽業(yè)改革，電力早在上一輪國(guó)企改革中就完成了政企分開的改革進(jìn)程。但如何提質(zhì)增效成為新一輪電力改革的重要任務(wù)。去年12月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議應(yīng)該已經(jīng)原則性通過了新一輪電改方案，即年初提出的《進(jìn)一步深化電力體制改革的意見》。按照流程，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過后，改革方案一般還需通過中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后才能正式公布。據(jù)了解，最終獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的方案，主基調(diào)仍然維持“四放開一獨(dú)立一加強(qiáng)”,即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。

  此外，2015年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議于1月5日召開，研究解決林業(yè)改革發(fā)展中的重大問題是這次會(huì)議的主要議題之一。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組將于2015年上半年對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。在試點(diǎn)之外，針對(duì)全國(guó)的林業(yè)改革方案也在制定之中。同時(shí)，新一輪國(guó)企改革方案，在討論一年多之后，也有望在今年面世。