財政扶持或加碼 水利工程饗紅利

  12月23日提交第十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的《國務院關于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》顯示，“十二五”前三年，全國財政水利資金累計投入13261億元，年均增長19％。

  2011年初印發(fā)的《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

  財政部部長樓繼偉介紹，2011年以來，財政水利資金投入穩(wěn)定增長機制逐步建立。資金主要來自一般公共預算和政府性基金預算兩個渠道。

  最大頭來自一般公共預算。2011-2013年，全國一般公共預算安排水利投入9423億元，占財政水利總投入的71%。

  其余資金來自政府性基金預算。2011-2013年，全國政府性基金預算安排水利投入3838億元，占財政水利總投入的29%。

  樓繼偉指出，財政水利資金分為中央和地方兩大塊，中央約占46％，地方約占54％。中央財政水利資金分配管理與現(xiàn)行管理體制密切相關，主要涉及財政部、發(fā)展改革委、水利部、南水北調(diào)辦、三峽辦等部門。

  對于國家財政水利資金的投向，樓繼偉介紹，主要是突出支持水利關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，包括農(nóng)村飲水安全工程建設、重大骨干工程建設、農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設、完善防汛抗旱減災體系、南水北調(diào)工程建設、水生態(tài)文明建設、大中型水庫移民后期扶持以及實施三峽后續(xù)工作規(guī)劃等領域。

  樓繼偉表示，下一步財政部主要有六方面工作打算：

  首先是理順政府與市場的關系。要在繼續(xù)堅持政府主導辦水利的同時，加快建立政府和市場有機結(jié)合的機制，更加充分地發(fā)揮市場機制的作用。

  二是研究界定中央與地方的支出責任。在研究明晰中央事權、地方事權、中央與地方共同事權的基礎上，進一步明確中央與地方各自承擔，以及共同承擔的支出責任。

  三是完善財政水利資金預算管理機制。包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系；改進預算管理和控制；加強財政水利資金績效管理。強化支出責任和效率意識，健全預算績效管理制度和機制，全面推進預算績效管理工作。

  四是優(yōu)化財政水利資金支出結(jié)構(gòu)。包括大力支持重大水利工程建設；大力支持民生水利建設；大力支持生態(tài)文明建設；穩(wěn)步推進地下水超采綜合治理。

  五是支持加快水利重點領域改革。包括加快完善農(nóng)田水利建設和管護機制；加快推進農(nóng)業(yè)水價改革；加快建立生態(tài)補償機制；支持推動建立水權制度。

  六是改進和加強財政水利資金監(jiān)管。包括進一步健全制度體系；進一步改進資金分配和項目管理；大力推行信息公開；強化監(jiān)督檢查。建立健全水利資金分配使用的風險防控機制，加強對重點風險環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)控。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和水利稽察，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加大對重點區(qū)域和重點項目的檢查力度，加強對基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問題。