工程建設標準化：歷史的必然選擇

  近日，記者跟隨住房城鄉(xiāng)建設部工程質量治理兩年行動回頭看檢查組采訪時，一位副市長坦言：“這次‘兩年行動’讓我們受益匪淺。說來慚愧，作為分管建設的負責人，一些工程建設的標準以前我都不太了解，這次才知道，相關的標準竟然這么全、這么細?！?

  4個發(fā)展階段6613項標準

  “這些標準非常清楚、非常具體，無論是工程規(guī)劃、設計、施工還是檢查驗收都‘有據(jù)可依’?！痹摳笔虚L表示，如果缺少這些標準，別說建筑工業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)不了，就是基本的設計施工和工程質量安全都無法保證。

  住房城鄉(xiāng)建設部歷任領導都曾多次強調，工程建設標準化是支撐建設行業(yè)的重要基礎，對工程質量安全和經(jīng)濟社會發(fā)展與進步起著不可替代的作用。深入推進工程建設標準化工作，是堅持依法行政、建設法治政府的重要組成和必然選擇，是促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的重要支撐。

  據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，截至2013年，由該部負責管理的現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準已達6613項，數(shù)量是上世紀80年代的10余倍。近年來，平均每年下達的制訂、修訂任務和批準發(fā)布的標準均超過200項。

  工程建設標準化工作從新中國成立至今一直發(fā)揮著不可替代的重要基礎作用。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部標準定額所副所長李錚介紹，從1949年新中國成立至今，工程建設標準化伴隨著社會主義建設的發(fā)展，可大體概括為4個發(fā)展階段。

  由分散管理到集中管理階段（1949年至1966年），初步改變了無標可依、各自為政的狀況；由停滯到恢復發(fā)展階段（1966年至1979年），加強了組織領導，制訂、修訂了一批標準規(guī)范，為新時期工程建設發(fā)展打下了基礎；規(guī)范化快速發(fā)展階段（1979年至2000年），工程建設標準化管理制度全面更新并不斷完善，標準數(shù)量明顯增加，工程建設強制性標準與推薦性標準相結合的標準體制逐步形成；改革創(chuàng)新階段（2000年至今），工程建設標準化得到了全面迅速發(fā)展，標準化在工程建設活動中的地位和作用更加凸顯，重視、依靠、參與和推動工程建設標準化成為社會的共識。

  近年來，工程建設標準化活動明顯活躍，國家和地方財政投入力度不斷加大，有關各方參與標準化工作的積極性顯著提高，標準數(shù)量大幅增加，以全文強制標準為突破的標準體制改革持續(xù)穩(wěn)步推進，近日印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設標準體系的意見》（以下簡稱《意見》）更是明確了構建新型城鎮(zhèn)化標準體系的目標和重點任務。

  決定性階段面臨艱巨挑戰(zhàn)

  目前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期。在這一重要歷史時期，工程建設標準化工作如何在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、適應科學技術的快速發(fā)展等背景下更好更快發(fā)展，是需要認真思考的問題。

  在日前召開的落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設標準體系座談會上，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司負責人表示，工程建設標準化是實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要充分發(fā)揮工程建設標準化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項基礎設施建設、防災減災、確保人民群眾的生命財產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質量的技術支撐作用。

  黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以及堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的新要求，工程建設標準化更面臨著難得的歷史發(fā)展機遇和更廣闊的發(fā)展空間、更艱巨的任務挑戰(zhàn)。

  新型城鎮(zhèn)化催生完整統(tǒng)一的標準體系

  工程建設標準作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本制度與重要依據(jù)，“新型城鎮(zhèn)化”相關政策和戰(zhàn)略部署的貫徹落實，必然需要標準的支撐與保障，建設進程中各方主體的技術及管理行為，必然需要標準的引導與約束。

  但在實際工作中，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平不同，氣候差異、地理差異、地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)差異大，標準制訂工作難度加大。住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化技術委員會秘書長鹿勤表示，盡快優(yōu)化和完善標準體系框架，使國家標準、行業(yè)標準、地方標準、社團標準等“各盡其職”，更好地解決氣候差異、地區(qū)差異、地理差異等“個性化”發(fā)展問題，適應我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對工程建設標準化工作提出的更高要求。

  因此，急需建立一套相對完整統(tǒng)一的標準體系，打牢工程建設標準化這個基礎，充分發(fā)揮其作用，強化對建立健全科學規(guī)范的工程建設標準體系重要性的認識，提出構建新型城鎮(zhèn)化標準體系的目標和重點任務，從而為新型城鎮(zhèn)化建設保駕護航。

  近日印發(fā)的《意見》，針對工程建設標準不適應、不滿足“新型城鎮(zhèn)化”建設等問題，明確要求各地積極推進標準體制改革，按照城鄉(xiāng)一體化建設的要求，重點做好強制性標準和基礎通用標準的制定，強化質量安全要求，強化技術政策引導。還特別明確了要將社團標準納入我國工程建設標準體系架構，提出積極發(fā)展社團標準的原則和要求。

  業(yè)內普遍認為，《意見》的發(fā)布實施，對貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神，落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將起到重要的支撐保障作用，對解決當前城鎮(zhèn)化工作中的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題具有重要的現(xiàn)實意義，對標準化工作的長期發(fā)展也具有積極的指導作用和創(chuàng)新性的規(guī)范作用。

  中國工程建設標準化協(xié)會副秘書長蔡成軍表示，《意見》的出臺，對于培育和發(fā)展我國的社團標準，對于完善工程建設標準體系，充分發(fā)揮市場主體參與標準制定，增強標準編制與科技成果聯(lián)動發(fā)展，進一步鼓勵技術創(chuàng)新、解決標準缺失、增加標準有效供給、提升標準競爭都有著十分重要的意義。

  工程建設標準化將繼續(xù)發(fā)揮重要作用

  標準定額司相關負責人表示，工程建設標準化是實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，毫無疑問必須牢牢抓住標準化這個抓手，充分發(fā)揮工程建設標準化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項基礎設施建設、防災減災、確保人民群眾的生命財產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質量的技術支撐作用。

  李錚認為，工程建設標準化已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮這樣幾方面作用：一是為基礎設施建設、特別是民生工程建設、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建工程建設等提供技術支撐，保證工程的安全與質量。二是對節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護發(fā)揮無以替代的約束引導作用。建設工程勘察、規(guī)劃、設計等一系列標準中均對節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及環(huán)境保護等做出了嚴格規(guī)定，為生態(tài)文明建設，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約與合理利用能源資源提供了技術依據(jù)。三是在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮加速器、助推器的作用。標準作為基礎性的技術支撐，與科技創(chuàng)新相輔相成，相得益彰。標準是科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的橋梁，標準的“制定—實施—修訂”過程，就是科學技術的“創(chuàng)新—應用—再創(chuàng)新”的過程。

  隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程建設標準化在對政府宏觀調控、促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面的引導與約束作用將越發(fā)強化，越發(fā)凸顯。

  標準化作用的發(fā)揮必須以覆蓋全面的工程建設標準為基礎，以協(xié)調有序的標準為前提。完善工程建設標準體系是發(fā)揮標準化作用的應有之義。健全標準體系的基本內涵是，以普遍聯(lián)系的觀點，以系統(tǒng)分析的方法，體現(xiàn)標準的整體性、系統(tǒng)性、層次性，它是工程建設標準科學發(fā)展的重要標志。李錚說，“標準體系就是標準的系統(tǒng)的、整體的規(guī)劃，是統(tǒng)攬工程建設標準化全局、統(tǒng)籌考慮不同層次和要素，實現(xiàn)標準結構優(yōu)化，以最小標準數(shù)量覆蓋最大范圍，進而推動標準有效實施的頂層設計?！?

  當前，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應科技快速發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化建設這一大背景下，實現(xiàn)整個工程建設標準的全面協(xié)調可持續(xù)，做到標準發(fā)展規(guī)劃引領、標準制定重點突出、標準規(guī)定真正落地。李錚說，“這是我們必須做好的一篇文章?！?