霧霾治理不能急于求成

  2013年以來，以PM10和PM2.5為特征的大氣污染現(xiàn)象備受社會關(guān)注。今年霧霾問題依舊嚴(yán)重。霧霾天氣不僅影響了人們的正常生活，而且危害了人體健康，治理霧霾已到了刻不容緩的地步。為此，筆者結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)實(shí)際，就霧霾治理提出如下建議。

  應(yīng)加快治理進(jìn)程，但不宜急于求成。為了緩解并最終解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染問題，國家出臺了一系列措施，如2013年9月公布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“行動計(jì)劃”）。其中，明確提出用5年時間，實(shí)現(xiàn)全國空氣質(zhì)量的總體改善；力爭再用5年或更長的時間，達(dá)到全國空氣質(zhì)量的明顯改善。行動計(jì)劃提出的治理時間表，明確了各個階段的工作重點(diǎn)，對于推動解決霧霾問題具有重要的指導(dǎo)意義。面對霧霾圍城問題，為了確保人體健康和出行安全，近期各地紛紛出臺應(yīng)對措施，治理進(jìn)程明顯加快。但需要注意的是，霧霾的成因極其復(fù)雜，只有準(zhǔn)確掌握其形成機(jī)理、來源、遷移規(guī)律等，才能提出有針對性的解決方案。因此，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)霧霾治理工作，在扎實(shí)的研究基礎(chǔ)之上提出應(yīng)對方案，切勿急功近利、急于求成，以免事倍功半。

  關(guān)注區(qū)域差異，切忌盲目跟風(fēng)。只有對癥下藥，才能取得成效。治理霧霾的前提是查明原因。相關(guān)研究表明，霧霾主要源于揚(yáng)塵、機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、餐飲等。除了上述因素外，霧霾的產(chǎn)生還與當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和氣候類型等相關(guān)。由于各地的能源結(jié)構(gòu)及自然環(huán)境千差萬別，雖然霧霾的成因基本類似，但各種因素所占比例卻差異較大。以北京和武漢為例，在北京本地的霧霾構(gòu)成中，機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為四大主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放約占14.1%。而在武漢本地的霧霾構(gòu)成中，揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車和燃煤分別占25%、24%、20%、16%。地方政府在治理霧霾時，應(yīng)重視區(qū)域差異，切忌盲目借鑒國外及相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，這樣才能設(shè)計(jì)出有針對性的應(yīng)對方案。

  加強(qiáng)跨區(qū)域合作，摒棄孤軍奮戰(zhàn)。當(dāng)前我國以細(xì)微顆粒物為特征的區(qū)域性大氣污染問題日益突出。由于大氣污染物具有跨區(qū)域傳輸?shù)奶匦?，傳統(tǒng)環(huán)境管理模式暴露的問題越來越多，僅依靠單個行政區(qū)域的力量已難以有效應(yīng)對霧霾問題，急需建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。目前京津冀、長三角、珠三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)的試點(diǎn)工作初見成效，值得進(jìn)一步推廣。在條件成熟時，建議以地理區(qū)域而非行政區(qū)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建跨行政區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。盡管這樣做可能會出現(xiàn)某一行政區(qū)的不同組成部分被納入不一樣的聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，增加地方政府環(huán)境治理難度及成本，但是其優(yōu)化了環(huán)境管理模式，有助于打破行政區(qū)劃限制，提高同一個地理區(qū)域內(nèi)應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)性。

  擺脫對外技術(shù)依賴，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。霧霾主要源于揚(yáng)塵及化石燃料燃燒產(chǎn)生的顆粒物。其中，后者的貢獻(xiàn)最大。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，所消耗的化石燃料呈指數(shù)增長。1978年全國能源的消耗量為57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年增加至37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長5倍多。受制于技術(shù)因素，我國化石燃料利用效率普遍較低，單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍、發(fā)達(dá)國家的3～4倍，鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品單位能耗仍高出發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平20%左右。由于治理技術(shù)落后，大量的污染物被排放到大氣中，近些年我國的二氧化硫與氮氧化物排放量均居世界第一位。只有集中力量發(fā)展化石能源及新能源利用技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)，才能有助于減少顆粒物排放，盡快緩解霧霾問題。之前，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，我國的綠色發(fā)展水平得到大幅度提升。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，目前90%以上的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中。因此，在引進(jìn)國外技術(shù)的同時，更應(yīng)注重自主創(chuàng)新，提高國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。