新對外開放格局已確立：“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)

  上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多后，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

  廣東自貿(mào)區(qū)與港澳地區(qū)深度融合、福建自貿(mào)區(qū)立足對臺自由貿(mào)易、天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)外兼顧，對內(nèi)輻射京津冀，對外則是國際航運中心和國際物流中心。

  從新設(shè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，我們不難看出以開放倒逼簡政放權(quán)改革的戰(zhàn)略，更是新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點，這將進一步提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)由國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)和國際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，“一帶一路”規(guī)劃有望加速落地。

  12月12日，國務(wù)院決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴充到東部4個地區(qū)。

  就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習(xí)。

  此次中央政治局學(xué)習(xí)會議為我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了思路，除了加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計外，積極參與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提速。國內(nèi)第二批自由貿(mào)易園區(qū)有望盡快推出。

  為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定調(diào)

  中共中央政治局進行的第十九次集體學(xué)習(xí)，主題即是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。這其中的“加快”二字，含義豐富。

  通過官方報道，可以看出中央已經(jīng)明確了中國“不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”，且“要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素?！?

  目前中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定有12個，涉及20個國家和地區(qū)，包括中國與東盟，以及中國與新加坡等國家的自貿(mào)協(xié)定。

  業(yè)內(nèi)專家指出，從這幾年中國的努力來看，對外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構(gòu)建利益共同體。從以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

  在世界經(jīng)濟新規(guī)則制定權(quán)的博弈中，中國不再是“被動者”角色，已然主動作為。中國不去死守WTO貿(mào)易體制，而是積極參與區(qū)域合作?？梢粤舷?，在未來很長一段時間中，中國的積極姿態(tài)不會有明顯變化。

  中共中央總書記習(xí)近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。外界認為所謂“既要謀子更要謀勢”，就是要將零星的、個別的自貿(mào)協(xié)定談判，與整體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，就是要將中國自身提升對外開放水平的努力與爭奪新一波全球化浪潮中的主動權(quán)結(jié)合起來。

  透過12月5日中央政治局集體學(xué)習(xí)釋放出的信息，未來中國在“謀勢”方面將表現(xiàn)出更為積極進取的態(tài)度。

  習(xí)近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。要努力擴大數(shù)量、更要講質(zhì)量，大膽探索、與時俱進，積極擴大服務(wù)業(yè)開放，加快新議題談判。

  “一帶一路”的支點和“橋頭堡”

  加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這與上海自貿(mào)區(qū)獲得的經(jīng)驗亟需推廣和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要分不開。

  9月底，上海市委書記韓正在接受新華社等媒體集體采訪時指出，經(jīng)過國家有關(guān)部門的大力推進，一年來，特別是近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有21項制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。

  目前，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。此前有報道稱，已在上海自貿(mào)區(qū)實施的金融扶持政策，將在深圳前海試驗和落地。

  同時，新獲批的三地自貿(mào)區(qū)—廣東、天津和福建—是實現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點，且都有重要的港口，是連接海上絲綢之路的重要橋頭堡。

  業(yè)內(nèi)專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿(mào)易園區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。

  在日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，中國國家主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平明確表示，發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進經(jīng)濟合作；設(shè)立絲路基金則是要利用中國資金實力直接支持“一帶一路”建設(shè)。

  而在剛剛結(jié)束的北京APEC會議上，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化也作為主要主題之一，將更加有利于推動沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)將成為“一帶一路”上的重要支點，為其快速發(fā)展提供“給養(yǎng)”。

  外界普遍認為，中國官方近來突出強調(diào)“一帶一路”建設(shè)，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟體與構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。

  習(xí)近平曾強調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。

  有業(yè)內(nèi)人士指出，建設(shè)“一帶一路”與建立亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系總結(jié)為“硬件和軟件的互聯(lián)互通”，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化。