環(huán)保部：推進(jìn)排污權(quán)交易試點和總量減排

  環(huán)境保護(hù)部日前在上海召開了排污權(quán)交易和總量減排工作會議。會議旨在貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，研究安排2015年減排工作和“十三五”減排規(guī)劃思路，部署了進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易試點和總量減排工作的總體要求和具體安排。

  推行排污權(quán)有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》中要求的重要改革事項，也是環(huán)境保護(hù)部2014年全面深化改革的10項重點任務(wù)之一。

  經(jīng)過多年努力，這項工作終于取得了重大進(jìn)展，今年8月8日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了指導(dǎo)意見，這是我國排污權(quán)交易領(lǐng)域第一個國家層面的法規(guī)性文件，20多年的試點實踐終于使排污權(quán)交易工作上升為國家環(huán)境資源領(lǐng)域的一項重大經(jīng)濟政策，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮市場決定性作用的具體實踐。

  試點工作初見成效

  有償使用和交易金額達(dá)40多億元

  據(jù)了解，目前，在全國范圍內(nèi)開展排污權(quán)交易試點工作取得了初步成效。截至2013年底，有償使用和交易金額累計達(dá)到40億元左右，11個試點省份以省政府名義出臺的文件有18個，以省直部門出臺的政策文件有73個，內(nèi)容涵蓋試點實施方案、交易管理辦法、排污指標(biāo)申購、有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)、有償收入管理、排污權(quán)儲備收儲、電子競價等等，這些規(guī)章的制定為交易試點工作的全面開展和規(guī)范化管理奠定了扎實基礎(chǔ)。

  會議對下一步排污權(quán)交易工作提出了明確要求：細(xì)化完善初始排污權(quán)核定，公平合理確定排污權(quán)。試點地區(qū)要于2015年底前保質(zhì)保量完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，環(huán)境保護(hù)部爭取結(jié)合“十三五”減排規(guī)劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南。

  加快排污許可證管理和核發(fā)工作，完善排污權(quán)交易管理載體。環(huán)境保護(hù)部正在制定《排污許可證管理暫行辦法》，已討論多稿，對適用范圍、發(fā)證主體、發(fā)證方式、審核流程、監(jiān)督管理等都予以規(guī)范，爭取今年底前出臺。

  進(jìn)一步規(guī)范有償使用費收取使用和定價管理。財政部、國家發(fā)改委正在分別就排污權(quán)有償使用收入征收使用管理和有償使用定價、交易價格等起草相關(guān)辦法，以進(jìn)一步規(guī)范各地試點工作。各地在試點過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序、廉潔自律，推動試點工作取得實效。

  統(tǒng)籌加強交易平臺建設(shè)。國家將建設(shè)全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺，跟蹤、服務(wù)于各地試點工作；推進(jìn)跨省級排污權(quán)交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置，省級環(huán)保部門建立轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易管理系統(tǒng)并與國家聯(lián)網(wǎng)，市縣交易在省級系統(tǒng)下開展工作。

  開展試點工作和實施效果后評估。環(huán)境保護(hù)部將對納入國家試點的地區(qū)開展實施效果評估工作，建立能上能下、能進(jìn)能出的工作機制，明確各地必須要完成的規(guī)定動作，對一些長期進(jìn)展不大、試點積極性不強的地區(qū)，要取消國家試點資格。試點地區(qū)要嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見要求，每年向國務(wù)院報告試點進(jìn)展情況。

  嚴(yán)格核定“富余排污權(quán)”。各地對“富余排污權(quán)”核定工作一定要嚴(yán)格把關(guān)，治污措施必須是連續(xù)可靠穩(wěn)定運行且經(jīng)得起時間考驗的，排污企業(yè)一律要達(dá)標(biāo)排放和達(dá)到總量控制要求。采取簡易治污工程、運行不穩(wěn)定的企業(yè)，不能作為“賣方”加入到排污權(quán)交易行列，要使得排污企業(yè)牢記產(chǎn)業(yè)升級、達(dá)標(biāo)排放和達(dá)到總量控制要求是企業(yè)的基本生命線。

  加強超總量排放處罰。嚴(yán)格監(jiān)管、加大處罰是確保排污交易市場有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各地要按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的要求，加大對超總量排放企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉的處罰力度。探索制定相關(guān)配套政策，如浙江等地正在實行的刷卡排污總量管理措施，對監(jiān)管企業(yè)的排污情況、實施超總量處罰發(fā)揮了很好的效果。

  加大信息公開力度。試點地區(qū)要實時公開企業(yè)排污權(quán)有償使用核定量、排污權(quán)有償使用費征收情況、排污權(quán)交易情況、排污權(quán)交易價格等信息，切實發(fā)揮社會、媒體監(jiān)督作用，共同推進(jìn)試點工作。

  進(jìn)一步加強技術(shù)研究。組織科研院校等繼續(xù)從制度建設(shè)、政策銜接、價格形成機制、環(huán)境資源價值評估、政策實施效果評估、排污權(quán)儲備收儲與出讓、交易市場培育、排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)有償使用對宏觀經(jīng)濟影響等方面展開深入研究，探索研究將其他污染物納入交易試點。

  穩(wěn)步推進(jìn)其他地區(qū)試點工作。納入國家試點一定要具備扎實基礎(chǔ)，制定好實施工作方案，明確試點時間、范圍、步驟和內(nèi)容，夯實相關(guān)工作基礎(chǔ)，建立交易管理平臺，具備一定條件后，再由省級人民政府向財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委三部委申請納入國家試點。各地切忌跟風(fēng)式“一窩蜂”開展試點工作，要量力而行。

  推進(jìn)總量減排工作

  重點實施大氣污染限期治理、落實環(huán)保電價等舉措

  會議回顧了“十二五”污染總量減排工作所取得的初步成效：目標(biāo)責(zé)任考核機制穩(wěn)步落實，減排政策措施日益完善，“六廠（場）一車”重點工程建設(shè)快速推進(jìn)，減排基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著提升。

  會議指出了下一步總量減排工作的重點。爭取年底出臺《排污許可證管理暫行辦法》。開展排污許可條例研究起草工作，爭取在條件成熟時盡快提交國務(wù)院法制辦。

  出臺建設(shè)項目總量指標(biāo)管理辦法。管理辦法已經(jīng)比較成熟，爭取今年內(nèi)印發(fā)。

  繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，減少污染物排放。

  實施重點區(qū)域重點行業(yè)大氣污染限期治理。環(huán)境保護(hù)部相繼印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案，對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃4個行業(yè)集中開展大氣污染治理整治行動，督促限期完成脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或達(dá)到特別排放限值要求。要求“三區(qū)”1387家企業(yè)、2254條生產(chǎn)線或機組全部建成滿足排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的治污工程。

  落實環(huán)保電價要求。國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理辦法》，明確環(huán)保設(shè)施驗收、運行管理相關(guān)要求，提出環(huán)保電價補貼、沒收、處罰辦法及相關(guān)監(jiān)管責(zé)任等，尤其是除塵電價要加強驗收工作，確保企業(yè)確實達(dá)到環(huán)保電價相關(guān)要求。

  推進(jìn)燃煤機組超低排放改造。環(huán)境保護(hù)部正在制定示范項目驗收方案，各地要配合好價格部門，爭取電價補貼政策來推進(jìn)這項工作，目前江蘇省已經(jīng)實施了每度電1分錢的超低排放電價補貼，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

  加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運行監(jiān)管。要加快推進(jìn)污泥規(guī)范化處理處置工程建設(shè)，鼓勵因地制宜，采用焚燒、園林綠化、農(nóng)業(yè)利用及干化填埋等污泥處理處置技術(shù)。重點關(guān)注省會城市和長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)規(guī)模較大城市的污泥處理處置問題。

  強力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用，支持采取土地種養(yǎng)平衡的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

  扎實做好環(huán)境統(tǒng)計工作。各地要進(jìn)一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、核查制度，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，不僅要重視4項主要污染物總量減排指標(biāo)的統(tǒng)計，還要重視相關(guān)聯(lián)的廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標(biāo)，繼續(xù)做好國控源直報系統(tǒng)全國試運行和主要污染物總量減排措施季度調(diào)度工作，重點要加強對轄區(qū)內(nèi)直報企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)場抽查核查力度，督促相關(guān)企業(yè)建立和完善臺賬資料，不斷提高直報數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  啟動環(huán)境承載能力研究工作。環(huán)境保護(hù)部將爭取盡快啟動環(huán)境容量、環(huán)境承載能力的研究和測算工作，重點是建立環(huán)境承載能力評估技術(shù)方法體系、開展全國環(huán)境承載力評價和時空分布特征研究、加強環(huán)境承載力調(diào)控機制及對策研究、建立環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺等。