上海推進(jìn)污染第三方治理工作

  上海市政府近日出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《意見》），上海市環(huán)保局也推出了關(guān)于《本市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作方案（2014~2015）》的通知（以下簡稱《方案》），為了使這些文件能順利貫徹實施，上海市政府日前舉行了推進(jìn)會，明確了推進(jìn)此項工作三步走的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：2015年底前，出臺相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。

  明確目標(biāo)任務(wù) 制定實施方案

  上海市委將環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，列入了全市深化改革重點(diǎn)工作，并在今年7月上海市委十屆六次全會上作了總體部署。不久前，上海市政府印發(fā)的《意見》明確了到2020年的分階段目標(biāo)、推進(jìn)路徑和主要任務(wù)。

  《意見》提出，要通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強(qiáng)防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。今年內(nèi)，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點(diǎn)，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費(fèi)。

  為具體落實上海市委、市政府的相關(guān)部署，上海市環(huán)保局配套出臺了相關(guān)實施方案，制定了2014~2015年度分步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的時間節(jié)點(diǎn)。

  同時，成立由上海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，上海市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門分管負(fù)責(zé)人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會議，加強(qiáng)對全市環(huán)境污染第三方治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

  據(jù)了解，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在上海市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

  根據(jù)《方案》，上海市環(huán)保局還將出臺《上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）》，以規(guī)范性文件明確責(zé)任機(jī)制和管理制度。責(zé)任機(jī)制側(cè)重于推動建立市場主體間的制約機(jī)制、規(guī)范交易合同和運(yùn)營運(yùn)行。管理制度側(cè)重于建立治理合同登記、運(yùn)營和違規(guī)信息公開等管理制度，并與污染源管理制度銜接。建立市區(qū)之間、部門之間的市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，以及政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

  完善制度配套 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

  據(jù)介紹，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點(diǎn)領(lǐng)域。

  其中，在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗，確保第三方的獨(dú)立性，完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵專業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)；在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，探索特許經(jīng)營改革；在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)塊為試點(diǎn)，引入環(huán)境污染第三方治理；在有機(jī)廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物治理為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)第三方服務(wù)；在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點(diǎn)，推廣實施工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理第三方監(jiān)測、評估和控制水平，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理資金的保障和監(jiān)控；在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維、財政適當(dāng)補(bǔ)貼、政府統(tǒng)一購買服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測監(jiān)控模式；在自動連續(xù)監(jiān)測領(lǐng)域，大幅擴(kuò)大自動連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用范圍，健全市場管理機(jī)制，完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制，提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。

  此外，上海近期將重點(diǎn)落實好3方面工作：一是加快試點(diǎn)推進(jìn)，不僅要做好7個重點(diǎn)領(lǐng)域的方案細(xì)化和推進(jìn)落實，重點(diǎn)突破，還要強(qiáng)化面上的探索和推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，加快落實。二是加大制度建設(shè)，強(qiáng)化制度配套、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)、強(qiáng)化聯(lián)動，對違法行為要嚴(yán)查嚴(yán)處，依法曝光。