煤炭供需由平衡轉(zhuǎn)向?qū)捤?下行壓力仍有加大趨勢(shì)

　　“今年以來(lái)煤炭消費(fèi)增速放緩，預(yù)計(jì)全年煤炭消費(fèi)將保持小幅增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量則保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需已由總體平衡向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變?！?/p>

　　日前，一年一度的“2020年度全國(guó)煤炭交易會(huì)”在山東日照啟幕，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨如是預(yù)測(cè)。

　　迎峰度冬 煤炭市場(chǎng)或弱穩(wěn)運(yùn)行

　　從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中煤協(xié)”）剛剛發(fā)布的今年前10個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也能看出，今年以來(lái)，煤炭消費(fèi)小幅增長(zhǎng)，供應(yīng)增加，煤炭供需轉(zhuǎn)向?qū)捤桑?/p>

　　據(jù)初步測(cè)算，今年前10個(gè)月全國(guó)煤炭消費(fèi)量約32.47億噸，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，電力行業(yè)耗煤17.13億噸，同比增長(zhǎng)1.0%；鋼鐵行業(yè)耗煤5.36億噸，同比增長(zhǎng)4.3%；建材行業(yè)耗煤4.25億噸，同比增長(zhǎng)2.7%；化工行業(yè)耗煤2.38億噸，同比增長(zhǎng)1.5%。再看產(chǎn)量，1~10月份，全國(guó)規(guī)模以上原煤產(chǎn)量30.63億噸，同比增長(zhǎng)4.5%。進(jìn)口方面，前10個(gè)月全國(guó)煤炭進(jìn)口2.76億噸，同比增加2420.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.6%。全社會(huì)煤炭庫(kù)存總體也處于較高水平，煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間內(nèi)。

　　對(duì)下一步煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)，中煤協(xié)也給出了預(yù)判：受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、暖冬預(yù)期、環(huán)保限產(chǎn)、煤炭下游需求不足等因素影響，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)弱穩(wěn)運(yùn)行。但考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發(fā)性天氣影響下，部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束可能出現(xiàn)時(shí)段性、品種性偏緊的問(wèn)題。

　　具體到煤炭需求，中煤協(xié)分析，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭消費(fèi)的拉動(dòng)穩(wěn)中偏弱；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，全社會(huì)用電量增速有限，據(jù)國(guó)家電力規(guī)劃研究中心預(yù)計(jì)“十四五”“十五五”期間我國(guó)全社會(huì)用電量平均增速分別為4.9%、3.2%；此外，國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、治理大氣環(huán)境，非化石能源占比不斷提高，將進(jìn)一步擠占煤炭消費(fèi)占比；隨著新能源發(fā)電比例的不斷提高，部分地區(qū)煤電由基礎(chǔ)電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變的規(guī)模不斷擴(kuò)大，煤電受季節(jié)、極端天氣和新能源消納、水電出力等因素影響越來(lái)越大，電煤需求短時(shí)波動(dòng)加大。

　　從煤炭供應(yīng)看，中煤協(xié)認(rèn)為，一方面全國(guó)煤炭總產(chǎn)能依然較大，隨著落后產(chǎn)能加快退出、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，煤炭整體供應(yīng)保障能力大幅增強(qiáng)，全年進(jìn)口煤總量預(yù)計(jì)也將保持較高水平；另一方面隨著大秦線、蒙冀線、朔黃線、瓦日線、浩吉線等一批鐵路專用運(yùn)輸能力的提升和開(kāi)通，全國(guó)范圍內(nèi)煤炭運(yùn)輸瓶頸制約正在逐步解除，但局部結(jié)構(gòu)性緊張依然存在。

　　煤炭經(jīng)濟(jì)下行 仍有加大趨勢(shì)

　　近年來(lái)，雖然我國(guó)煤炭供給體系質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要突破，煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得顯著成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但制約煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然突出存在。

　　梁嘉琨認(rèn)為，煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大。目前大中型城市最大峰谷差占用電最大負(fù)荷的比重接近了50%，而清潔能源發(fā)電比例則不斷提高。煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來(lái)越大，調(diào)峰壓力也隨之加大。

　　“季節(jié)性短時(shí)煤炭需求波動(dòng)值得高度關(guān)注。隨著去產(chǎn)能步伐加快，國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生了新的變化。一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸的制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大?！绷杭午嵝?。

　　煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯。1~9月份全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降3.2%，煤炭經(jīng)濟(jì)周期性增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱。特別是進(jìn)入10月以來(lái)，環(huán)渤海動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)大幅下降，當(dāng)前市場(chǎng)煤價(jià)格已與年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格倒掛；全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤創(chuàng)歷史新高，環(huán)比增加一千多萬(wàn)噸。隨著煤礦新增產(chǎn)能繼續(xù)釋放、新能源發(fā)展水平的持續(xù)提升，煤炭供給將進(jìn)一步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力有加大趨勢(shì)。

　　老舊礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，依然面臨諸多阻礙。煤炭資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、人才流失嚴(yán)重、礦城發(fā)展失衡、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰等困難因素比比皆是。

　　與此同時(shí)，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題依然突出?！敖ㄗh擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。今年，制造業(yè)增值稅稅率已由16%降到13%，但煤炭行業(yè)稅負(fù)仍然高于火電、化工、建材、冶金等其他行業(yè)。主要原因是部分成本費(fèi)用無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，如礦業(yè)權(quán)價(jià)款、征地拆遷、青苗補(bǔ)償、沉陷治理及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任支出等成本不能實(shí)現(xiàn)增值稅抵扣。建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部委，合理確定煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，將煤炭開(kāi)采必須發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，包括采礦權(quán)、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍?！被幢钡V業(yè)控股股份有限公司董事長(zhǎng)孫方建議。

　　他同時(shí)建議，應(yīng)嚴(yán)格中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。“個(gè)別坑口電廠自4月以來(lái)市場(chǎng)招標(biāo)幾個(gè)持續(xù)低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，在一定程度上將影響中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率。煤炭中長(zhǎng)期合同一旦簽訂就應(yīng)有法律效力，雙方都有嚴(yán)格履行的責(zé)任。建議國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，對(duì)合同履行較差的單位認(rèn)定責(zé)任后進(jìn)行追責(zé)處罰；同時(shí)，繼續(xù)保持動(dòng)力煤535基準(zhǔn)價(jià)不變，兼顧煤企、電企雙方利益，使價(jià)格保持在合理區(qū)間?！?/p>