發(fā)改委：明年再放一批核心大權(quán)

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕的第二天，即12月12日，作為落實中央部署的重要部委之一，國家發(fā)改委召開了本年度全國發(fā)展和改革工作會議。

  據(jù)媒體了解，重大改革項目今年已經(jīng)陸續(xù)啟動，明年是推進(jìn)和落實的重要年份，委內(nèi)許多部門都定了“年內(nèi)要看到改革成效”的目標(biāo)。

  多管齊下穩(wěn)增長

  2015年預(yù)期并不樂觀。如何保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長成為明年的首要任務(wù)。

  “需求總體偏弱、通縮預(yù)期上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”也被國家發(fā)改委主任徐紹史列為明年要面對的三大問題之一。

  徐紹史表示，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要全面認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  “發(fā)改委今年就已經(jīng)開始采取很多措施保持經(jīng)濟(jì)增長，明年不僅會繼續(xù)落實這些措施，預(yù)計政策配套融合會加強(qiáng)?！遍_篇所述人士稱。

  根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容，發(fā)改委制定了明年的八項重點(diǎn)工作：包括保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；更加積極主動地深化改革擴(kuò)大開放；加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；打造發(fā)展空間新格局；加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)劃編制等。

  此外，包括價格改革、投融資體制改革等五方面改革內(nèi)容將繼續(xù)推進(jìn)。

  在發(fā)改委明年的八項工作任務(wù)中，首先提出了多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  有接近高層的政經(jīng)觀察人士稱，除了繼續(xù)加快體制改革釋放市場活力以外，發(fā)改委短期穩(wěn)增長的“功夫”應(yīng)該還是集中在投資方面。

  發(fā)改委本次會議也多次強(qiáng)調(diào)投資的作用，例如“深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實和完善重大投資工程包”、“發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用”、“更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動作用”等。

  在今年以來，發(fā)改委已經(jīng)啟動實施了七大類重大投資工程包，深化投融資體制改革，圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題做了多方面的改革和探索。徐紹史透露，發(fā)改委還準(zhǔn)備推出新的工程包。

  另一方面，要用好管好預(yù)算內(nèi)投資，一定要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

  改革大步走

  根據(jù)徐紹史的總結(jié)，發(fā)改委今年重點(diǎn)在行政審批、項目核準(zhǔn)、投融資、價格改革等四方面都取得了成績。明年加快推進(jìn)價格改革；落實國務(wù)院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權(quán)限，盡快修訂政府定價目錄。

  明年，發(fā)改委將圍繞全面深化改革，重點(diǎn)抓好審批制度、項目核準(zhǔn)、投融資、價格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提升的改革。

  前述觀察人士對本報稱，項目核準(zhǔn)和價格都是發(fā)改委的核心大權(quán)，改革步伐和力度將對市場產(chǎn)生重要影響。

  此外，今年深陷反腐旋渦的發(fā)改委對于自身的改革也值得關(guān)注。根據(jù)發(fā)改委會議，明年首要強(qiáng)化創(chuàng)新建設(shè)，實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度設(shè)計、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。

  發(fā)改委還提出要狠抓工作落實，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查督辦和考核問責(zé)，做到重要事項件件有著落、事事有回音。

  風(fēng)險預(yù)防升級

  在穩(wěn)增長的同時，經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險控制也是近年最受關(guān)注的話題。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近日表示，未來幾年應(yīng)該把防控風(fēng)險放在更重要的位置。

  他解釋稱，中國經(jīng)濟(jì)由高速向中高速增長還沒有完成，而轉(zhuǎn)變過程是各種矛盾、風(fēng)險集中暴露的時期。他強(qiáng)調(diào)，即使其他數(shù)據(jù)難看一些，只要守住底線，不出大風(fēng)險，就是很大的成功。

  徐紹史在發(fā)改委年度會議發(fā)言中也表示，明年面臨的問題還包括化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)艱巨，新的增長點(diǎn)青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)、銀行呆壞賬、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險。

  針對這些風(fēng)險問題，發(fā)改委提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和核心競爭力提升。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

  附表 明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

  ●多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

  ●更加積極主動地深化改革擴(kuò)大開放，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力

  ●加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭

  ●創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)

  ●落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思維，打造發(fā)展空間新格局

  ●加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境

  ●完善基本公共服務(wù)體系，更加注重民生保障

  ●加強(qiáng)規(guī)劃編制，共繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖