中央首次闡釋新常態(tài)九大特征 穩(wěn)增長(zhǎng)成明年首務(wù)

  穩(wěn)中求進(jìn)連續(xù)四年成總基調(diào) 將合理確定GDP增速等目標(biāo)

  12月9日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作定下總基調(diào)——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。這已是中央連續(xù)第四年將經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”。

  “穩(wěn)中求進(jìn)是創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀(guān)環(huán)境、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)中新網(wǎng)記者表示，“穩(wěn)”就是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，而“進(jìn)”是要進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放，其中，提高質(zhì)量效益是“穩(wěn)中求進(jìn)”的中心。

  會(huì)議總結(jié)了2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出“全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”，并對(duì)備受關(guān)注的明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)做了定調(diào)：“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性” “努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。

  “區(qū)間調(diào)控的思路將在2015年更加明郎和清晰，預(yù)計(jì)明年的GDP等目標(biāo)不會(huì)與今年有很大變化，這有利于合理引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。”趙錫軍說(shuō)。

  當(dāng)前，社會(huì)輿論幾乎一致預(yù)期明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)將進(jìn)行下調(diào)，認(rèn)為增速目標(biāo)的下調(diào)將給全面改革和調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間。民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友對(duì)中新網(wǎng)記者表示，明年下調(diào)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是大概率事件，增速可能定為“7%-7.5%”區(qū)間，明年增速將穩(wěn)定在這一區(qū)間之內(nèi)。

  中金債券的分析報(bào)告也認(rèn)為，中國(guó)或下調(diào)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)?！坝捎诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)從高速發(fā)展期逐步過(guò)渡到平穩(wěn)增長(zhǎng)期，疊加外需持續(xù)弱勢(shì)，需求低迷繼續(xù)制約經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)并不意味著穩(wěn)增長(zhǎng)壓力減小。”

  首次全面闡釋九大“新常態(tài)” 提出八個(gè)“更加注重”

  值得注意的是，這次會(huì)議是國(guó)家主席習(xí)近平今年5月提出“新常態(tài)”之后召開(kāi)的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，而“新常態(tài)”也不出意料成為會(huì)議的最大關(guān)鍵詞。

  “認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”會(huì)議要求準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、資源環(huán)境約束等九個(gè)角度全面闡述了新常態(tài)的主要特征。

  根據(jù)此次全新的闡述，在新常態(tài)下，消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用、投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

  此次闡述不乏亮點(diǎn)，有很多的新的表述和論斷。譬如，“模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”，“高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生” ，“環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限”，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”等。

  “這九大特征精準(zhǔn)的概括了當(dāng)前新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性變化，對(duì)于做好經(jīng)濟(jì)工作、對(duì)于如何穩(wěn)中求進(jìn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！壁w錫軍指出，例如，“模仿型排浪式消費(fèi)”就是一個(gè)新穎的概括，它是指過(guò)去那種大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消費(fèi)階段，這種階段基本結(jié)束意味著生產(chǎn)流通企業(yè)必須更加注重產(chǎn)品的創(chuàng)新、定制、個(gè)性和質(zhì)量，才能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。

  管清友指出，會(huì)議首次提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大新常態(tài)，深刻揭示了消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的新特征，其中，對(duì)“環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限”的新提法，意味著節(jié)能降耗、減排環(huán)保的力度將空前加大。

  會(huì)議還提出了八個(gè)“更加注重”：要更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。在專(zhuān)家看來(lái)，這八個(gè)要求與新常態(tài)特征一脈相承，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總原則。

  穩(wěn)增長(zhǎng)成明年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù) 重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略

  會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：一是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；五是加強(qiáng)保障和改善民生工作。

  這意味著穩(wěn)增長(zhǎng)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。趙錫軍指出，這凸顯出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能為社會(huì)穩(wěn)定和全面深化改革開(kāi)放提供保障，而穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是保持宏觀(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

  此次會(huì)議明確，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。 這是中國(guó)連續(xù)第五年實(shí)施“積極—穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合。

  在市場(chǎng)看來(lái)，雖然上述政策組合基調(diào)未變，但其內(nèi)涵已發(fā)生變化。招商證券認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力偏低為貨幣政策操作贏(yíng)得更大空間，松緊適度意味著在條件允許的情況下貨幣政策將進(jìn)一步加大放松力度，預(yù)計(jì)2015年將有一次對(duì)稱(chēng)降息和三至四次全面降準(zhǔn)的可能性。

  此次會(huì)議還明確提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。管清友指出，這意味著上述三大戰(zhàn)略地位突顯，層級(jí)將遠(yuǎn)高于其他區(qū)域規(guī)劃。

  趙錫軍認(rèn)為，重點(diǎn)推進(jìn)這三大戰(zhàn)略有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，尤其是中央政治局會(huì)議、中央政治局關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)均提到了“一帶一路”，三大戰(zhàn)略的推進(jìn)勢(shì)必將拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和回旋余地，并將帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)等投資，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到支撐作用。