全國碳排放交易市場漸行漸近

  2013年6月以來，我國相繼建立了7個碳交易市場，試點進展順利。國家發(fā)展改革委目前已開始著手研究相關(guān)管理細則和市場調(diào)節(jié)機制，計劃用3年左右的時間建立起全國碳排放交易市場。

  當?shù)貢r間12月9日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化利馬會議中國角系列邊會活動中透露，截至今年11月底，我國已經(jīng)交易二氧化碳1436萬噸，累計成交金額突破5億元。這意味著我國碳交易機制的探索已經(jīng)初步取得良好成效，市場機制在應對氣候變化方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

  碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設定上限，通過配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國就已經(jīng)確定開展碳排放權(quán)交易試點工作。自2013年6月以來，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個碳交易市場相繼鳴鑼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。解振華表示，目前，我國已經(jīng)有5個碳交易市場順利完成了第一個年度的履約工作，其余也即將進入履約。

  國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華此前在接受記者采訪時表示，7個省市的碳交易試點都明確了交易范圍，設定了控制碳排放的目標，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，并開展了相關(guān)能力建設，試點進展順利，成績顯著。

  隨著碳交易試點的順利推進，加快建立全國碳排放交易市場也被提上了議事日程。有關(guān)專家指出，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。同時，氣候變化對城市建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，也迫切需要采取積極的適應行動。從外部環(huán)境看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達成共識，并將進一步強化全球應對氣候變化行動安排。因此，我國有必要加快探索建立全國碳交易市場，使市場在資源配置中的決定性作用得到最大限度的發(fā)揮，構(gòu)建起更有利于生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的碳排放市場制度體系。

  今年9月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》明確提出，為應對氣候變化，我國將深化碳排放權(quán)交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。

  據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已經(jīng)著手研究啟動全國碳交易市場建設，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細則，研究制定合理的分配方案和市場調(diào)節(jié)機制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)，并計劃用3年左右的時間建立起全國碳排放交易市場。

  不過，由于碳交易在我國仍然處于起步發(fā)展的試點階段，全國碳排放交易市場的建立仍然面臨重重困難。一方面，我國應對氣候變化工作基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)法律法規(guī)和體制機制還不健全，財稅、價格、金融等政策需要進一步創(chuàng)新，市場化機制需要進一步強化。另一方面，從現(xiàn)實操作層面看，企業(yè)對于碳排放交易的熱情以及履約情況，也將對碳交易市場的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。從試點情況看，多地在履約期臨近之時都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。

  專家建議，在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應加快研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、實施步驟和配套措施；做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。同時，應進一步完善投資政策，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，引導社會資本廣泛投入應對氣候變化領(lǐng)域；根據(jù)碳市場發(fā)展情況，研究碳金融發(fā)展模式，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并引導外資進入國內(nèi)碳市場開展交易活動。