地方招商優(yōu)惠過(guò)濫 國(guó)務(wù)院狠招清理

  為期4個(gè)月的稅收等優(yōu)惠政策規(guī)范清理工作，即將在各地展開(kāi)。

  這意味著，地方政府招商中優(yōu)惠政策這一法寶將受到約束，而企業(yè)享受的招商政策也將被清理或規(guī)范。

  12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱(chēng)《通知》）。

  《通知》稱(chēng)，近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

  因此，下發(fā)該文件的目的是“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。

  泛濫的優(yōu)惠政策

  某東部省份招商人士告訴記者，各地在招商引資時(shí)，稅收等優(yōu)惠政策比拼得很厲害。

  他舉例稱(chēng)，一個(gè)投資五六千萬(wàn)元的項(xiàng)目，在東部發(fā)達(dá)城市僅土地就需要投資1000萬(wàn)元，而中西部欠發(fā)達(dá)地方為了吸引項(xiàng)目入駐，常常把土地白送給企業(yè)。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)可以將獲得的土地拿到銀行抵押貸款，這使得企業(yè)投資成本大大降低，土地等優(yōu)惠政策也因此被企業(yè)看重。

  一些企業(yè)也摸準(zhǔn)地方招商引資脈門(mén)，常常以優(yōu)惠政策“要挾”地方政府。

  安徽省某地財(cái)政局副局長(zhǎng)稱(chēng)，新入駐企業(yè)均要求比照享受某一區(qū)域性優(yōu)惠政策，折算成真金白銀后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。在此背景下，好企業(yè)“比武招親”，各地“彩禮”的多寡是唯一的談判籌碼。

  在政府給予企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策到期之后，一些企業(yè)或高管以企業(yè)搬離為籌碼，換來(lái)政策展期或其他附加條件?！澳辰鹑跈C(jī)構(gòu)高管團(tuán)隊(duì)在已經(jīng)享受5年個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)后，仍然要求繼續(xù)享受，迫于現(xiàn)實(shí)原因，地方財(cái)政只得應(yīng)允?！鄙鲜龈本珠L(zhǎng)表示。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱為群對(duì)記者介紹，地方設(shè)立稅收等優(yōu)惠政策主要是為了招商引資。

  稅收等優(yōu)惠政策分三種：第一種是所得稅等稅收優(yōu)惠，通過(guò)不收或少收稅來(lái)施行優(yōu)惠政策；第二種是非稅收入優(yōu)惠政策，比如以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；第三種則是財(cái)政支出，包括給予企業(yè)電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等。

  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前表示，目前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力氣清理整頓。

  朱為群表示，稅收優(yōu)惠損害了個(gè)稅公平，破壞了稅制。另外，過(guò)濫的稅收等優(yōu)惠政策不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還破壞了統(tǒng)一市場(chǎng)。一些優(yōu)惠政策只是行政機(jī)構(gòu)或少數(shù)幾個(gè)行政官員說(shuō)了算，也可能滋生腐敗。

  在財(cái)經(jīng)紀(jì)律越來(lái)越嚴(yán)的背景下，明目張膽式的減稅、免稅和緩繳已不是主流，而被“先繳后補(bǔ)”、“等額獎(jiǎng)勵(lì)”等形式的財(cái)政優(yōu)惠政策替代，這導(dǎo)致地方政府收上來(lái)的錢(qián)變成了“紙上財(cái)富”。

  “現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好，財(cái)政收入增幅壓力很大，這邊收不上來(lái)，那邊大幅放水，所以要堵漏洞。這也是此次稅收等優(yōu)惠政策清理很重要的原因，即防止財(cái)政收入大幅下滑?！敝鞛槿悍Q(chēng)。

  清理出狠招

  雖然《通知》的文字不到3000字，但在規(guī)范和清理稅收等優(yōu)惠政策上重拳頻出。

  《通知》稱(chēng)，除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)起草政策法規(guī)都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

  在非稅收入優(yōu)惠政策方面，《通知》提出四個(gè)“嚴(yán)”，其中尤其提出，嚴(yán)禁企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地。

  同樣針對(duì)土地優(yōu)惠政策，《通知》規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。另外，對(duì)電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等其他財(cái)政優(yōu)惠政策要逐步加以規(guī)范。

  除了上述規(guī)范稅收優(yōu)惠政策舉措，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理。清理重點(diǎn)是全面梳理政府與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議等文件，對(duì)違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，而沒(méi)有法律法規(guī)障礙的需報(bào)財(cái)政部審核。

  根據(jù)《通知》，清理截止時(shí)間為2015年3月底。這意味著，清理結(jié)果四個(gè)月內(nèi)將由省市和部門(mén)匯報(bào)給財(cái)政部。

  此外，《通知》專(zhuān)辟一章談建立健全稅收等優(yōu)惠政策清理長(zhǎng)效機(jī)制。

  具體來(lái)看，地方政府主要負(fù)責(zé)人成為當(dāng)?shù)囟愂盏葍?yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，這一管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

  對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)或部門(mén)，相關(guān)主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

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  前述政府招商人士稱(chēng)，這讓地方官員清理稅收等優(yōu)惠政策變得很有壓力。

  朱為群對(duì)記者稱(chēng)，問(wèn)責(zé)很好，但力度到底有多大、怎么問(wèn)責(zé)都需要更細(xì)化。

  此外，《通知》還出一狠招：對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門(mén)，中央財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

  上述招商人士告訴本報(bào)記者，地方招商主要目的是開(kāi)辟稅源，而中央對(duì)稅收等優(yōu)惠政策清理不力地區(qū)直接扣減稅收返還或轉(zhuǎn)移支付，則直接動(dòng)了地方政府的奶酪。

  稅收等優(yōu)惠政策清理會(huì)否影響地方政府招商？上述人士表示，短期來(lái)看，這讓自己的工作很難做，但長(zhǎng)期來(lái)看，政策規(guī)范后，企業(yè)落戶將真正根據(jù)地方資源、地理等優(yōu)勢(shì)作為判斷，“這才是真正讓市場(chǎng)配置資源”。sa