更多地將化解產(chǎn)能過剩的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)

  近兩年，中小型鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)能過剩企業(yè)關(guān)停的消息不絕于耳。但與此同時(shí)，這些行業(yè)中大型企業(yè)的日子也好不到哪兒去。事實(shí)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著過剩產(chǎn)能不斷涌出，在業(yè)內(nèi)人士眼中，過剩產(chǎn)能將隨經(jīng)濟(jì)陣痛期一起長(zhǎng)期存在，過剩產(chǎn)能的行業(yè)也會(huì)越來越多地暴露出來。但我們有理由相信，在痛苦的過剩產(chǎn)能淘汰期過后，迎來的肯定是更加健康合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

  更多過剩產(chǎn)能將自動(dòng)“出局”

  “鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)最低的時(shí)候每噸只有0.43元，有人開玩笑說還不如賣一個(gè)雪糕?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源一句看似玩笑的大實(shí)話正反映了近幾年我國(guó)不少工業(yè)行業(yè)面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)。2013年，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率為71%-75%，顯著低于歐美國(guó)家79%-83%的平均水平?；猱a(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

  以2010年為分水嶺，此前中國(guó)富豪排行榜上的首富總被傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人占據(jù)，比如2008年度的首富就是被稱為“鋁業(yè)大亨”的東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行；而在2010年后，頭名的位置中出現(xiàn)了更多其他行業(yè)領(lǐng)軍人物的身影，如娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后、百度CEO李彥宏等，尤其是今年極有可能競(jìng)爭(zhēng)首富席位的是阿里巴巴董事會(huì)主席馬云，從一個(gè)側(cè)面讓人感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的劇烈變化。

  數(shù)據(jù)顯示，今年三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.3%，創(chuàng)下2009年一季度以來的新低。在這項(xiàng)數(shù)據(jù)的背后，是今年產(chǎn)能過剩行業(yè)大都過剩至少30%、絕大多數(shù)企業(yè)不盈利甚至繼續(xù)虧損的現(xiàn)狀。鋼鐵等行業(yè)中的很多企業(yè)在需求萎縮且轉(zhuǎn)型困難之時(shí)，不得不將大量產(chǎn)品低價(jià)向歐洲市場(chǎng)傾銷。

  與以往不同的是，新一屆政府更多地依靠市場(chǎng)力量去自覺消化那些過剩產(chǎn)能。著名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀曾表示，一些小城市加大了房產(chǎn)推銷力度，甚至動(dòng)用政府力量推銷，這足以說明政府在大力賣地時(shí)并沒有考慮到消費(fèi)能力，這樣的房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的不是泡沫風(fēng)險(xiǎn)，而是產(chǎn)能過剩，與政府為了推動(dòng)GDP上馬鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能沒有什么不同。“在這種情況下，靠政府大規(guī)模刺激投資消費(fèi)幫助減輕一些生產(chǎn)壓力的階段已經(jīng)成為過去，地方自行進(jìn)行的政策調(diào)整也非常有限，在本地消費(fèi)需求規(guī)模已經(jīng)不大的現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)只能靠自己?！币晃环科筘?fù)責(zé)人表示。

  微刺激取代行政干預(yù)

  之所以今年產(chǎn)能過剩行業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的資源配置作用感受如此明顯，是因?yàn)檎畬?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向“微刺激”，更多地將化解產(chǎn)能過剩的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)。

  國(guó)家對(duì)于產(chǎn)能過剩的調(diào)控一直就沒有停止過，但在業(yè)內(nèi)看來，大多數(shù)以行政手段進(jìn)行的調(diào)控，包括嚴(yán)格項(xiàng)目審批、先進(jìn)與落后產(chǎn)能相互置換等，看似保持著不小的力度，但卻始終給人以“使錯(cuò)了勁”的感覺，其中尤以“4萬億計(jì)劃”最為典型。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及坦言，2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)都處于向下的行情中，作為世界工廠，我國(guó)鋼鐵等行業(yè)的形勢(shì)也出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在此情況下，政府并未針對(duì)需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)量過剩做出決策，而是生硬地通過增加投資刺激消費(fèi)，一邊淘汰產(chǎn)能，一邊卻增加新的投資，最終導(dǎo)致過剩局面日趨嚴(yán)重。

  一家國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告記者，在4萬億計(jì)劃出臺(tái)前，企業(yè)原本已經(jīng)準(zhǔn)備調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。但4萬億計(jì)劃出臺(tái)后，低端的螺紋鋼、建筑鋼成為最暢銷的產(chǎn)品，訂單忙得生產(chǎn)不過來。由于低端產(chǎn)品的生產(chǎn)力不夠，本來都要淘汰的生產(chǎn)線反而擴(kuò)建產(chǎn)能，到最后卻全都淪為了過剩產(chǎn)能。

  從新一屆政府就任起，那只干預(yù)市場(chǎng)的“手”在逐漸放手。今年，國(guó)家發(fā)改委在上一版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施不到一年之際就公布了修訂后的新目錄，取消下放了38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多產(chǎn)能過?！按髴簟币苍谀夸浿?。專家表示，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。在審批制度的改革或者審批權(quán)限下放后，市場(chǎng)“無形的手”自然會(huì)調(diào)整產(chǎn)量，再使其慢慢地回歸到相對(duì)理想的狀態(tài)。

  此外，被稱為本年度重點(diǎn)熱詞之一的“微刺激”，也從另一個(gè)方向顯示出政府讓位市場(chǎng)消化過剩產(chǎn)能的信號(hào)。迄今為止，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人已多次在國(guó)內(nèi)外表態(tài)不會(huì)出臺(tái)強(qiáng)刺激政策，包括鐵路、基建、棚改投資等常規(guī)性的微刺激政策接連加碼卻仍然沒有再現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)力的干預(yù)。

  在住建部住房政策專家委員會(huì)主任顧云昌看來，即使9月底引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)的央行放松房貸政策，也屬于微刺激的范疇。“新政不是鼓勵(lì)隨便買房子、鼓勵(lì)銀行無節(jié)制地放貸，而是附加了還清首套貸款等條件，可見對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控仍然是微刺激?！苯酉聛?，央行的降息政策讓業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了過剩產(chǎn)能淘汰速度是否會(huì)明顯減緩的擔(dān)憂，但陳及表示，通過降息來降低融通資金成本是經(jīng)濟(jì)下行階段世界通行做法，即使央行不降息，目前階段其他銀行也會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)去調(diào)整利息，從這個(gè)角度來看，這項(xiàng)政策的作用并非緩和過剩產(chǎn)能淘汰的手段，而我國(guó)長(zhǎng)期過剩的產(chǎn)能也不是靠一次降息就能被救治的。

  衍生問題需更長(zhǎng)消化期

  早在此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，就有不少專家預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整陣痛期或長(zhǎng)于預(yù)期，淘汰過剩產(chǎn)能也將成為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，可能不會(huì)在明年內(nèi)完成。

  中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)日前發(fā)布《2014中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》，其中有關(guān)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)引起較大關(guān)注?！秷?bào)告》顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者視為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難中，“整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩”占到41.4%之多，達(dá)到近五年來的最高值。而且這一預(yù)期還將繼續(xù)延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來的設(shè)備利用率情況也不樂觀。預(yù)計(jì)2015年設(shè)備利用率在75%及以下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占43.8%，75%-90%的占36.9%，90%以上的占19.3%。從不同行業(yè)看，造紙和非金屬制品等行業(yè)預(yù)計(jì)2015年平均設(shè)備利用率在70%左右，屬于各行業(yè)的低位。

  “整體來看，全球PMI下滑，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)加速下行有遏制作用，但也不能全面拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)從頹勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張，下行趨勢(shì)依然不減?！标惣氨硎?，而中國(guó)也與之相似，國(guó)內(nèi)投資和國(guó)外需求坍塌導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)需求、大宗商品的價(jià)格等紛紛下降，以前像火箭一樣上漲的鐵礦石等產(chǎn)品價(jià)格全面回調(diào)，進(jìn)一步惡化了過剩產(chǎn)能行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，最樂觀的估計(jì)，國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能問題也至少要兩三年才能緩解。

  值得注意的是，在淘汰過剩產(chǎn)能的過程中，政府不能無為而治。據(jù)人社部調(diào)查，化解產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)將非常繁重。以矛盾最突出的河北省為例，按照計(jì)劃，河北省到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國(guó)的75%，所涉及的54.7萬職工則分別為鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。對(duì)此，李新創(chuàng)表示，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，一方面對(duì)GDP貢獻(xiàn)大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。國(guó)家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)由于轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來的失業(yè)、生活困難等問題兜底，并由財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問題。