中央經(jīng)濟(jì)工作會前瞻:著眼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 聚焦深層改革

  一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于近日召開。由于該會議將為來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出框架，因此也被坊間喻為“中國今年的最后一件大事”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長曹和平表示，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的關(guān)注重點或?qū)⒅塾诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境問題以及社保、醫(yī)保、戶籍等領(lǐng)域的深層改革。

  5日，中共中央政治局召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，并明確了堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。至此，中國2015年經(jīng)濟(jì)路線開始揭開神秘面紗。

  曹和平認(rèn)為“穩(wěn)中求進(jìn)”實際上是我國過去十年的一貫政策，“明年延續(xù)這一總基調(diào)，就是守住基本根據(jù)地，再向前走。經(jīng)濟(jì)增長方面，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定、全球政治經(jīng)濟(jì)格局大變革的時代，‘穩(wěn)中求進(jìn)’是一個比較好的戰(zhàn)略?！?

  與此前市場預(yù)期的寬松政策環(huán)境相一致，5日召開的中央政治局會議明確提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這一政策組合至此已經(jīng)連續(xù)五年。

  中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，相比往年在中央經(jīng)濟(jì)會議上才明確的財政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調(diào)，將有利于明確和穩(wěn)定社會預(yù)期。而保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要?！懊髂陸?yīng)該實行更積極的宏觀管理政策?！钡芎推教嵝颜f，明年我國應(yīng)該在維持經(jīng)濟(jì)增長方面增加更大的力度。“因為中國作為一個超大經(jīng)濟(jì)體，船大難轉(zhuǎn)頭。如果經(jīng)濟(jì)增長趨勢再行減緩的話，再想拉起來就不容易了。如果繼續(xù)下行，要把它拉回來就得需要更大的力量。”

  中央政治局會議特別指出“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大”。對此，曹和平表示，從8.5%—11.5%的超高速經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間向6.5%—8.5%的增長區(qū)間過度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)形成。他分析說，新常態(tài)能夠兼顧三個平衡，一是增長和消費的平衡；二是增長和環(huán)境承載能力的平衡；三是增長和社會公平的平衡。這三個平衡會做的更好，而這也是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的合理性。

  2015年作為“十二五”規(guī)劃的收官之年，將交出怎樣的答卷？曹和平認(rèn)為，完成“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是沒有問題的，但環(huán)境和減排領(lǐng)域的任務(wù)或許沒有完成。他預(yù)測，明年GDP增速目標(biāo)將設(shè)定在7%左右。

  這一數(shù)字與申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇的判斷不謀而合。他表示，GDP的增長目標(biāo)可能會下調(diào)至7%左右，CPI上漲目標(biāo)可能在3%左右，M2在12%左右。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳也預(yù)計明年增長目標(biāo)會定在7%，實際增長會略高于7%，在7.1%到7.2%。中金公司發(fā)布的研究報告也表示，預(yù)計明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%-7.5%，不會低于7%，通脹目標(biāo)在3%以下。相比之下，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友（財苑）的態(tài)度要樂觀得多。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長初步預(yù)期在7.3%左右，略低于今年或者與今年基本持平。

  趙錫軍表示，中國已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都在發(fā)生變化，此次會議如此強(qiáng)調(diào)新常態(tài)，非常清楚地告訴人們，中國不可能再回到過去那種“經(jīng)濟(jì)一下行就趕緊刺激”的老路，充分表明了中央主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。

  不過，對于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，機(jī)構(gòu)和專家的看法存在一些分歧。申銀萬國近日發(fā)布最新宏觀研究報告稱，展望2015年，從方法論上看，仍然是守住底線，加速轉(zhuǎn)型，政策制定者仍需要在促改革、穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間求平衡。盡管經(jīng)濟(jì)增長率會回落到7.2%左右，但是由于最壞的情況基本上已成過去，總體情況將好于今年。

  而曹和平認(rèn)為，明年二季度和三季度的經(jīng)濟(jì)增速可能不會太好看?！耙蝗f億投下去以后，大概需要9個月時間才會起作用。估計到明年四季度，經(jīng)濟(jì)差不多會趨穩(wěn)?！辈贿^他也指出，當(dāng)前服務(wù)業(yè)增速不錯，考慮到就業(yè)人數(shù)、服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)，以及今年的其他一些數(shù)據(jù)，估計明年的就業(yè)問題不會太大，進(jìn)出口也將會維持常態(tài)。

  “接下來，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能會關(guān)注以下幾個方面。第一個是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第二個是環(huán)境問題；第三個是深層改革，比如社保、醫(yī)保、戶籍制度改革等領(lǐng)域。而貨幣政策和國際貿(mào)易政策可能仍然跟往年一樣的討論，但是重點應(yīng)該是前幾方面的內(nèi)容?！辈芎推秸f。