江蘇刮骨療傷治霧霾

  11月下旬，江蘇與華北、華東眾多省份一樣，遭遇了入秋以來(lái)較為嚴(yán)重的一次霧霾，大氣污染問(wèn)題一時(shí)間又成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

多地霧霾嚴(yán)峻

  “其實(shí)不光老百姓關(guān)注，‘一把手’們也一直在憂心。”江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，11月22日下午，他到省政府辦事，正巧碰到江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇?！笆￠L(zhǎng)見(jiàn)到我就說(shuō)，你別回去了，在食堂吃完晚飯，咱們一起開個(gè)會(huì)，研究一下大氣污染防治工作?！标惷擅烧f(shuō)，“這個(gè)會(huì)一直開到晚上9點(diǎn)半才結(jié)束”。

  11月22日晚，他又接到了省政府辦公廳的電話，電話那頭告訴他，11月23日上午，李學(xué)勇將召集省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位專題研究大氣污染防治情況。

  作為東部經(jīng)濟(jì)大省，卻有著全國(guó)最小的環(huán)境容量這一特殊省情，如何在“有限”中做到“有為”，是江蘇需要破解的難題。

  治污染頻頻出招

  11月 24日，李學(xué)勇主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的主要議題依舊是大氣污染防治。連續(xù)3天省長(zhǎng)專題部署大氣污染防治工作，重視程度可見(jiàn)一斑。

  除了“一把手”的重視，各種措施的出臺(tái)，也足以透出江蘇對(duì)大氣污染防治工作的重視。從今年省政府1號(hào)文件，到出臺(tái)“大氣十條”落實(shí)措施，無(wú)一不是在將改善空氣質(zhì)量工作落到實(shí)處。

  就在省政府召開常務(wù)會(huì)議的同一天，《江蘇省大氣污染防治條例（草案修改稿）》提交省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議二次審議，對(duì)群眾關(guān)心的諸多問(wèn)題作出回應(yīng)。

  一兩個(gè)炭爐子，十來(lái)張桌椅，加上一地垃圾，空氣中還彌漫著嗆人油煙……這是很多人熟悉的露天燒烤。針對(duì)露天燒烤問(wèn)題，草案修改稿第五十七條第二款規(guī)定：“禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。”違反這一規(guī)定者，將由行政主管部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款。

  此外，草案修改稿明確將重污染天氣響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系。規(guī)定在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布重污染天氣的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，限制部分機(jī)動(dòng)車行駛，禁止燃放煙花爆竹，禁止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)，禁止露天燒烤，停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課，以及國(guó)家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施等。

  將青奧保障經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制

  11月24日省政府常務(wù)會(huì)議后，江蘇又將采取8項(xiàng)更嚴(yán)措施強(qiáng)化大氣污染防治工作，而這距離秋冬季霧霾特別防控“新九條”僅僅過(guò)去一個(gè)多月的時(shí)間。

  8項(xiàng)更嚴(yán)措施規(guī)定，“從11月23日起至年底，江蘇各地一律實(shí)施青奧會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障管控措施，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)特別加強(qiáng)措施?！边@一規(guī)定將青奧會(huì)的保障經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為了環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

  江蘇把原定于11月30日結(jié)束的秸稈禁燒期延長(zhǎng)至12月底，繼續(xù)加大秸稈綜合利用與禁燒工作力度，同時(shí)對(duì)燃煤熱電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)重污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；達(dá)不到環(huán)保要求的建筑施工工地一律停工整治；今年年底前，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑物拆除、爆破、破碎等作業(yè)一律停止；強(qiáng)化道路機(jī)掃、保潔，加大沖洗頻次；環(huán)保、氣象部門加強(qiáng)對(duì)霧霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，條件具備時(shí)，氣象部門采取人工干預(yù)措施。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，10月11日以來(lái)，江蘇省環(huán)保系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員5.5萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)14391家（次），查處重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題118個(gè)，接近青奧會(huì)期間的執(zhí)法強(qiáng)度。

  聚合力招招見(jiàn)效

  “根據(jù)初步估算，江蘇的燃煤電力行業(yè)全部機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造后，能夠直接削減顆粒物排放 1.69萬(wàn)噸。”江蘇省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)劉曉蕾給記者算了一筆“治霾賬”。而算這筆“治霾賬”的前提，正是由于省物價(jià)局出臺(tái)了燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策。

  在江蘇各地層層落實(shí)大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位也積極行動(dòng)起來(lái)，加大保障力度。

  江蘇省環(huán)保廳迅速出臺(tái)大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查和秋季秸稈禁燒兩個(gè)方案，對(duì)各市空氣質(zhì)量改善方案逐一審核把關(guān)。省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)13個(gè)小組開展了兩輪督查，并按照有關(guān)要求建立“旬監(jiān)測(cè)、旬通報(bào)”制度，每旬將空氣質(zhì)量和工作推進(jìn)情況通報(bào)至各市主要負(fù)責(zé)人，每天將PM2.5濃度變化情況發(fā)送至各市分管負(fù)責(zé)同志和環(huán)保局局長(zhǎng)。

  與此同時(shí)，江蘇省發(fā)改委牽頭制訂的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)出臺(tái)。江蘇省財(cái)政廳對(duì)秸稈綜合利用、黃標(biāo)車淘汰、非電行業(yè)提標(biāo)改造等做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。省公安廳加大了對(duì)黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰力度。江蘇省住建廳出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)工地?fù)P塵集中整治“雙百日行動(dòng)”組織抽查考核。省農(nóng)委深入開展“秸稈綜合利用巡回督查月”活動(dòng)。省物價(jià)局牽頭編制全省揚(yáng)塵排污收費(fèi)、排污權(quán)有償使用和交易兩個(gè)改革方案，將報(bào)省政府審定后實(shí)施。

  江蘇省委、省政府要求，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓落實(shí)，密切關(guān)注和研判空氣質(zhì)量形勢(shì)。大氣治理目標(biāo)任務(wù)完成情況將作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，履職督辦不力影響任務(wù)完成的相關(guān)單位或個(gè)人，將被追究責(zé)任。