明年GDP增速7%成共識(shí) 多領(lǐng)域進(jìn)入改革攻堅(jiān)期

  調(diào)整，或成為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)。

  作為最重要的經(jīng)濟(jì)會(huì)議之一， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議按照慣例將在12月上旬召開(kāi)。該會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，屆時(shí)決策層將討論明年的宏觀政策基調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施等。

  與往年各界對(duì)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的爭(zhēng)議不同， 今年多位接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，除了CPI目標(biāo)外，其他目標(biāo)可能都會(huì)被下調(diào)， 2015 年 GDP 增速目標(biāo)可能定在 7%。作為 “新常態(tài)”確立后第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，或確定改革實(shí)施的新目標(biāo)、新策略和新方法。

  7%成為多數(shù)共識(shí)

  調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)幾乎已成共識(shí)。

  “今年保7.5%的目標(biāo)難度較大，因而預(yù)計(jì)明年GDP增速目標(biāo)可能略低于今年?！备呤⒏呷A經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇在接受記者采訪時(shí)表示：“明年多數(shù)目標(biāo)可能比今年弱化，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)小幅下降，定為7%比較合適?！?

  不僅外資投行專家預(yù)測(cè)明年GDP增速目標(biāo)可能定為7%，國(guó)內(nèi)受訪經(jīng)濟(jì)界專家預(yù)測(cè)與之類似。

  中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究室主任劉霞輝在接受記者采訪時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)放緩，明年預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)7%的目標(biāo)可能性較大，現(xiàn)在監(jiān)管層已在貨幣等方面做了許多努力，年底可能還會(huì)出臺(tái)政策?！?

  判斷的主要根據(jù)還是來(lái)自目前經(jīng)濟(jì)基本面呈現(xiàn)弱勢(shì)。11月，制造業(yè)呈現(xiàn)繼續(xù)走弱跡象，中采和匯豐制造業(yè)經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)（PMI）整體偏弱。其中，中采PMI指數(shù)從10月的50.8%下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)至11月的50.3%；匯豐PMI終值從10月的50.4%下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)至50%的枯榮線上。匯豐PMI和中采PMI指數(shù)走勢(shì)趨同，被業(yè)界視為這顯示在不同口徑下制造業(yè)均呈現(xiàn)趨弱的態(tài)勢(shì)。

  為了“托底”經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)改委加快基建項(xiàng)目審批。 國(guó)家發(fā)改委12月4日發(fā)布最新消息，批復(fù)關(guān)于新建山東省日照民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目總投資13.64億元。自10月份以來(lái)，幾乎每周國(guó)家發(fā)改委都有鐵路或機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目批復(fù)。 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)：10月16日起的48天以來(lái)，發(fā)改委先后8次集中批復(fù)36個(gè)基建項(xiàng)目，其中包括28個(gè)鐵路項(xiàng)目、7個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、1個(gè)深水港項(xiàng)目，總投資9774.69億元。

  央行則在11月22日實(shí)施了兩年半以來(lái)的首次降息以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

  這類刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措是否會(huì)繼續(xù)出臺(tái)，也成為部分市場(chǎng)分析者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景預(yù)測(cè)的判斷依據(jù)。

  摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為，因?yàn)楸M管經(jīng)濟(jì)再平衡仍在持續(xù)，但基本的增長(zhǎng)推動(dòng)因素在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生顯著變化，他預(yù)計(jì)2015年的全年GDP增速為7.2%。

  “預(yù)計(jì)2015 年一季度房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將再現(xiàn)頹勢(shì)，屆時(shí)決策層可能將再次加大政策支持力度。瑞銀特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)決策層將把 2015 年 GDP 增速目標(biāo)定在 7%，并相應(yīng)下調(diào) M2 增速目標(biāo)。但她維持明年 GDP 增速放緩至 6.8%、2016 年進(jìn)一步放緩至 6.5%的預(yù)測(cè)。

  然而，即便是7%，這在全球也已經(jīng)是處于較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

  “預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7.25%，明年則是7%，這也是一個(gè)合理的水平?！卑拇罄麃唶?guó)民銀行首席經(jīng)濟(jì)師歐思濂對(duì)記者稱，作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也不可能永遠(yuǎn)保持像以前那樣的增長(zhǎng)速度，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下滑，7%的增長(zhǎng)也相當(dāng)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。

  在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，就業(yè)一直是最重要的政策目標(biāo)之一。在過(guò)去兩年間，中國(guó)的GDP增速?gòu)?%緩步下降至7.4%左右，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍保持大體平穩(wěn)。

  “未來(lái)兩年6%～7%的GDP增速足以維持就業(yè)穩(wěn)定。因?yàn)槲覀児浪悖?015年6.5%的GDP增速便足以創(chuàng)造1100多萬(wàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)，從而能夠支撐勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，維持整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定?！?汪濤表示。

  宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)走向多元化

  經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)并不是調(diào)整的唯一內(nèi)容。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇近期在“2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上也表示，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策肯定是積極穩(wěn)健搭配，就是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，這樣一個(gè)國(guó)情不會(huì)發(fā)生變化。但是從細(xì)節(jié)來(lái)看，一個(gè)突出的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。

  高培勇進(jìn)一步解釋稱，2008年到2010年，那時(shí)保增長(zhǎng)是壓倒一切的任務(wù)，但如今宏觀經(jīng)濟(jì)的政策的目標(biāo)不可能是單一的，當(dāng)前中國(guó)政府所面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起碼有如下7項(xiàng)：穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革。

  “這意味著當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策資源必須分別配置到7個(gè)領(lǐng)域中去，因此資源配置格局就會(huì)分散，這是新常態(tài)條件下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫做宏觀經(jīng)濟(jì)工作思路的新常態(tài)。”高培勇稱。

  目前數(shù)部涉農(nóng)法律的立法、修法程序啟動(dòng)，完善涉農(nóng)法律步伐加快；36次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議17次提及為小微企業(yè)緩解融資難題；醞釀經(jīng)年之久的存款保險(xiǎn)制度和上市企業(yè)注冊(cè)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，這些變化都成為本年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前重要的鋪墊。

  在受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，明年的政策基調(diào)仍將兼顧保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策將延續(xù)。

  汪濤預(yù)計(jì)，決策層將保持“積極”的財(cái)政政策，預(yù)算赤字率可能將小幅擴(kuò)大和“穩(wěn)健” 或“中性”的貨幣政策。

  在貨幣政策上，汪濤預(yù)計(jì)央行將積極確保金融體系流動(dòng)性充裕，包括在跨境資本大規(guī)模流出時(shí)降準(zhǔn)，以及放松貸存比、并進(jìn)一步降息，以進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn)、防止金融條件被動(dòng)收緊。

  對(duì)于明年的政策基調(diào)，劉霞輝對(duì)記者表示，可能本屆政策都不會(huì)變，都將延續(xù)積極財(cái)政與穩(wěn)健貨幣政策。但不排除經(jīng)濟(jì)下行明顯時(shí)，相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)扶持基建與降息降準(zhǔn)等舉措。

  改革還將繼續(xù)推進(jìn)

  明年如果GDP增速目標(biāo)定為7%，財(cái)稅改革、價(jià)格改革以及進(jìn)一步放松行政管制等改革措施或進(jìn)入改革“攻堅(jiān)期”。

  價(jià)格改革首當(dāng)其沖。

  “我們預(yù)計(jì)明年決策層將進(jìn)一步放松對(duì)能源、交通、公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)控，同時(shí)可能減少或取消對(duì)公共服務(wù)定價(jià)的管制?！蓖魸诸愃朴^點(diǎn)。

  劉霞輝認(rèn)為，這兩年物價(jià)穩(wěn)定，可能會(huì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格改革，包括公交、水電氣等領(lǐng)域。

  其次，財(cái)稅改革上?！啊疇I(yíng)改增’改革可能加快速度?！眲⑾驾x對(duì)記者稱。汪濤則預(yù)計(jì)，決策層可能將建立全面規(guī)范、透明公開(kāi)的現(xiàn)代預(yù)算制度，包括新的地方政府債務(wù)管理框架；同時(shí)擴(kuò)大“營(yíng)改增”，推進(jìn)消費(fèi)、資源和環(huán)境稅改革，加快房地產(chǎn)稅立法。

  朱海斌表示，中國(guó)政府最近宣布了一系列財(cái)政改革措施，尤其是地方政府債務(wù)，在已經(jīng)公布的各項(xiàng)措施中，至關(guān)重要的是有關(guān)地方政府性債務(wù)管理的新規(guī)定。這應(yīng)有助于遏制地方政府性債務(wù)問(wèn)題。

  重要文件包括《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（中共中央政治局，2014年6月30日）、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修正案（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2014年8月31日）、《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（也稱為43號(hào)文，2014年10月2日）和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)務(wù)院，2014年10月8日）。

  “財(cái)政改革側(cè)重于完善預(yù)算管理制度；完善稅收制度以及建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三大領(lǐng)域?！敝旌１箢A(yù)測(cè)大部分財(cái)政改革應(yīng)該在2016年之前完成。

  再次，放松行政管制。有受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)明年將進(jìn)一步放松行政管制。汪濤也預(yù)計(jì)明年會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

  汪濤同時(shí)指出，隨著政府系統(tǒng)性地推進(jìn)“以法治國(guó)”、房地產(chǎn)下滑進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)一年改革的空間和壓力都將增大。她預(yù)計(jì)決策層將加快推進(jìn)有利于增長(zhǎng)的改革，包括放松服務(wù)業(yè)和戶籍管制，并擴(kuò)大社保覆蓋范圍，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費(fèi)和投資。

  但在金融改革上，有受訪專家稱，雖然利率可能還會(huì)下調(diào)，但利率市場(chǎng)化推進(jìn)的難度仍較大。 但汪濤則樂(lè)觀地認(rèn)為金融改革步伐預(yù)計(jì)將重新加快?！按婵畋ｋU(xiǎn)制度已公開(kāi)征求意見(jiàn)，我們預(yù)計(jì)2015 年將正式推出存款保險(xiǎn)；出臺(tái)銀行破產(chǎn)退出機(jī)制； 鼓勵(lì)成立更多民營(yíng)銀行以及推進(jìn)利率市場(chǎng)化?！蓖魸Q。