中西部鐵路建設(shè)是新增長戰(zhàn)略排頭兵

  中西部鐵路建設(shè)能有效拉動(dòng)投資和內(nèi)需，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中西部經(jīng)濟(jì)崛起，加快新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并有力支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

  我國鐵路建設(shè)以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主，存在投融資主體相對集中、融資渠道較為單一等問題，積極推動(dòng)投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵。

  在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，我國經(jīng)濟(jì)在保持基本面向好的同時(shí)，也進(jìn)入了以中高速增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特點(diǎn)的新常態(tài)階段，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)。

  鐵路建設(shè)資金投資大、項(xiàng)目周期長、對基建、鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、機(jī)車及其零部件、電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)，是促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長、改善民生的重要抓手。

  今年以來，國家持續(xù)加大了鐵路建設(shè)力度，全年鐵路固定資產(chǎn)投資從年初的6300億上調(diào)至8000億。隨著下半年多條中西部鐵路的陸續(xù)開工，年內(nèi)實(shí)際到位資金有望創(chuàng)歷史新高。

  鐵路網(wǎng)的延伸，縮短了時(shí)空，有力支持了中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)了國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有力支撐。

  一、我國鐵路發(fā)展取得重大成就，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

  人們常用“國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”來比喻鐵路在國家經(jīng)濟(jì)中的地位，鐵路網(wǎng)就像血管一樣，將養(yǎng)分輸送到各個(gè)組織器官?？梢哉f，鐵路建設(shè)到哪里，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力帶到哪里。

  在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，鐵路在最初出現(xiàn)時(shí)只是水陸運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)妮o助手段而已，然而從19世紀(jì)以后鐵路越來越發(fā)揮著舉足輕重的地位。

  以美國為例，美國的“鐵路時(shí)代”是從1830年第一條鐵路的誕生與運(yùn)營為起始標(biāo)志的，鐵路對美國資本主義的快速發(fā)展起到重要作用。到19世紀(jì)后半葉，美國成為世界上鐵路建設(shè)速度最快的國家，鐵路的網(wǎng)絡(luò)和支線把全國連成一片，鐵路貨運(yùn)量在1889年是水路運(yùn)輸量5倍，乘客運(yùn)載量也大幅增加到5.2億，在美國工業(yè)革命和現(xiàn)代化的進(jìn)程中鐵路名副其實(shí)充當(dāng)著“獨(dú)一無二和最龐大的運(yùn)輸工具”。

  20世紀(jì)80年代以來，世界呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，帶來了世界經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，使得國際產(chǎn)業(yè)分工更加明確，石油、煤炭、礦產(chǎn)品在全球大流通，鐵路運(yùn)輸?shù)玫搅诉M(jìn)一步的發(fā)展。

  在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的時(shí)代背景下，近年來我國鐵路發(fā)展取得了舉世矚目的成就。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10.3萬公里，居世界第一位。以“四縱四橫”為重點(diǎn)的高速鐵路建設(shè)取得突破性成就，運(yùn)營里程突破1萬公里，成為世界上高速鐵路投產(chǎn)運(yùn)營里程最長的國家。

  鐵路的快速發(fā)展，提高了交通運(yùn)輸效率，直接帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，有利于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

  鐵路建設(shè)極大改善了我國交通運(yùn)輸條件，充分發(fā)揮了運(yùn)輸保障作用。我國地大物博，隨著各區(qū)域鐵路網(wǎng)之間的融會(huì)貫通和高鐵通車，通行能力的增加和運(yùn)力資源的優(yōu)化配置提高了運(yùn)輸效率，直接或間接為乘客和貨主節(jié)約時(shí)間、降低成本。

  據(jù)測算，2014年我國鐵路實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量約23億人，旅客周轉(zhuǎn)量約1.2萬億人公里；全年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量約40億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約3萬億噸公里。同時(shí)，鐵路還積極保障重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，圓滿完成電煤、糧食、棉花、救災(zāi)等物資的集中搶運(yùn)任務(wù)，把90%以上的運(yùn)力用于煤炭、糧食、冶煉、農(nóng)用物資等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

  加快鐵路發(fā)展有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鐵路對城市集聚以及城市體系的形成和完善扮演著重要角色。鐵路建設(shè)將拉近區(qū)域之間的距離，使大城市的資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市的可行性增加。

  從我國實(shí)踐看，建設(shè)一條鐵路就能夠迅速形成一個(gè)城市帶，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。以京九鐵路為例，京九鐵路自1996年開通以來沿線城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。今年以來，以鐵路建設(shè)投資為龍頭、以鐵路城鎮(zhèn)綜合體為抓手的鐵路城鎮(zhèn)綜合體正在深入研究，該模式的成形必將進(jìn)一步持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

  二、中西部鐵路建設(shè)有效拉動(dòng)投資和內(nèi)需，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中西部經(jīng)濟(jì)崛起，有力支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

  當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行壓力，增加投資對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作用明顯。作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中西部鐵路建設(shè)不僅可以有效拉動(dòng)投資和內(nèi)需，還能促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中西部經(jīng)濟(jì)崛起，有“一石多鳥”的作用。

  首先，中西部鐵路建設(shè)能夠直接增加固定資產(chǎn)投資以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從驅(qū)動(dòng)投資的產(chǎn)業(yè)上分析，目前我國房地產(chǎn)投資可能面臨著人口周期所形成的長周期拐點(diǎn)，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束，可以依靠的只有基礎(chǔ)設(shè)施投資，中西部鐵路建設(shè)無疑是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分。

  其次，中西部鐵路建設(shè)能夠有效拉動(dòng)內(nèi)需。一方面，鐵路投資具有產(chǎn)業(yè)鏈長、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，對基建、鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、機(jī)車及其零部件、電子設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng)。以動(dòng)車組制造為例，動(dòng)車組每節(jié)車廂有4萬多個(gè)零部件，其中85%在國內(nèi)制造，涉及眾多行業(yè)。

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  另一方面，鐵路建設(shè)將持續(xù)拉動(dòng)和激發(fā)當(dāng)前總體水平較低的中西部地區(qū)的消費(fèi)潛力。鐵路聯(lián)系的廣泛性會(huì)增強(qiáng)我國中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)中西部地區(qū)生產(chǎn)、分配、交換環(huán)節(jié)的流通，從而使得當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入在不同程度上得到提高，引起消費(fèi)持續(xù)增加并刺激消費(fèi)品生產(chǎn)。

  再次，中西部鐵路建設(shè)有助于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起。鐵路在交通運(yùn)輸中扮演著十分重要的角色，通過提高區(qū)域可達(dá)性，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成。中西部地區(qū)鐵路的大力建設(shè)將極大促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效改善我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，對調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要作用。

  國家開發(fā)銀行作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性機(jī)構(gòu)，是支持鐵路建設(shè)的主力銀行，近年來累計(jì)向鐵路發(fā)放貸款超過9000億，支持了超過六萬公里的鐵路線建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目包括京九、京廣、京滬及蘭新二線等眾多鐵路工程。2011年至2013年，國家開發(fā)銀行向鐵路領(lǐng)域發(fā)放貸款連續(xù)三年超過1000億。

  今年以來，為了更好地發(fā)揮鐵路建設(shè)在穩(wěn)增長中的積極作用，國家開發(fā)銀行繼續(xù)加大了對鐵路建設(shè)的支持力度。今年前8個(gè)月，全國已完成鐵路固定資產(chǎn)投資4050億，在中國鐵路總公司全部貸款總額中國家開發(fā)銀行約占三分之一。

  三、我國鐵路建設(shè)以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主，存在投融資主體相對集中、融資渠道較為單一等問題，積極推動(dòng)投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵。

  改革開放以來，我國鐵路建設(shè)投融資體制先后經(jīng)歷了合資鐵路、區(qū)域性鐵路股改融資和吸收社會(huì)資本投資等階段。當(dāng)前我國鐵路建設(shè)，吸引了銀團(tuán)財(cái)團(tuán)、法人資本、社會(huì)資本、社保基金、地方政府等投資者的廣泛參與，但以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。政府投資主要包括國債投資、國家資產(chǎn)實(shí)物投資、地方政府投資和鐵路建設(shè)基金等方式。

  鐵路系統(tǒng)自身融資主要包括國內(nèi)銀行貸款、外資借款、鐵路債券和股權(quán)融資，其中國內(nèi)銀行貸款是主要渠道。一般來說，原鐵道部的投資資金來源中，約80%來自銀行貸款和債券，而貸款與債券的比例，一般在2:1到3:2之間。以2012年為例，在鐵路總公司的融資結(jié)構(gòu)中，國內(nèi)貸款規(guī)模為2653.69億元，占比42.49%，是鐵路行業(yè)資金來源的主要渠道。

  由于貸款等債務(wù)性融資模式利息負(fù)擔(dān)較重，在鐵路建設(shè)取得驕人成績的同時(shí)，中國鐵路總公司負(fù)債率不斷上升的問題引起了市場的廣泛關(guān)注，融資風(fēng)險(xiǎn)和融資成本也隨之上升。截至2014年3月31日，中國鐵路總公司負(fù)債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%。在此背景下，吸引社會(huì)資本、擴(kuò)寬融資渠道成為鐵路改革的關(guān)鍵。

  鐵路建設(shè)項(xiàng)目融資應(yīng)結(jié)合國家投融資體制改革，大膽嘗試各種融資方式，積極探索、拓寬融資領(lǐng)域。

  一是要區(qū)分項(xiàng)目屬性，以決定項(xiàng)目融資渠道。對于各類經(jīng)營性項(xiàng)目，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目，分別采取社會(huì)招商，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金以及政府投資等方式進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)政府由全面投資向重點(diǎn)投資的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為社會(huì)資金的準(zhǔn)入創(chuàng)造一個(gè)基本的體制環(huán)境。

  二是充分發(fā)揮鐵路發(fā)展基金的重要平臺(tái)作用。今年4月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，近日鐵路基金公司已經(jīng)掛牌。今后的鐵路建設(shè)中，要充分用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模。

  三是要鼓勵(lì)社?；稹⑼鈪R等資金參與鐵路項(xiàng)目投資，進(jìn)一步降低融資成本。