環(huán)保部力推環(huán)責(zé)險 企業(yè)投保不積極

  《經(jīng)濟(jì)參考報》4日獲悉，環(huán)保部最新公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單，包括22個省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。

  環(huán)境污染責(zé)任保險(以下簡稱“環(huán)責(zé)險”)又稱綠色保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險。

  2006年以來，國務(wù)院多次出臺相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險制度，開展環(huán)責(zé)險試點。2007年，原國家環(huán)?？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，啟動試點工作。2013年，兩部門在總結(jié)前期6年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險，鼓勵石化、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。

  不過，環(huán)責(zé)險目前在國內(nèi)的實踐情況并不樂觀。中國保監(jiān)會副主席周延禮曾在環(huán)境污染責(zé)任保險研討會上表示，環(huán)責(zé)險的發(fā)展不盡如人意，存在企業(yè)需求不足、險企積極性不高、政策法律環(huán)境不完善等問題。中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報告顯示，截至2014年5月，全國有28個省(區(qū)、市)開展環(huán)責(zé)任險試點，投保企業(yè)累計達(dá)2.4萬家(次)，提供風(fēng)險保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。

  “一年多來，各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點小。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)投保不積極，包括試點企業(yè)，按照指導(dǎo)意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實際投保不足3成。有些企業(yè)即使第一年投保，如果上一年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時就會降低參保額度，或者不再參保。

  對于很多違法排污企業(yè)而言，即使被檢查出環(huán)境污染，一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金，如果企業(yè)購買環(huán)責(zé)險，一方面要付出較多的保費，另一方面在保險公司的介入下，企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。

  一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，實施環(huán)責(zé)險試點的目的，就是希望通過保險制度來改變過去“企業(yè)污染政府買單”的現(xiàn)狀，但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來看，該目標(biāo)未真正實現(xiàn)。在目前的政策環(huán)境下，一方面應(yīng)該增加污染企業(yè)環(huán)境成本，加大環(huán)境事故后賠償金額和責(zé)任，這樣一來，企業(yè)有動力去投保環(huán)責(zé)險，另一方面，應(yīng)該擴(kuò)大企業(yè)購買環(huán)責(zé)險范圍和數(shù)量，而不是限于少數(shù)高危行業(yè)，除此之外，應(yīng)該制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。