對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”——解讀《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

  國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），記者日前就《通知》的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》出臺(tái)有怎樣的背景？

  答：《通知》出臺(tái)有如下幾個(gè)背景：

  一是黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作做出了新部署。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的最直接手段，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施。三中全會(huì)要求，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量。四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施在即，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)?；诖耍掳l(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要，既是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)的有力措施，也是國(guó)務(wù)院首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作專題下發(fā)文件。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的系列重要批示，既為做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，也為出臺(tái)這個(gè)《通知》提出了基本遵循。

  二是深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新要求。本屆政府成立以來(lái)，強(qiáng)調(diào)減少事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是政府工作重要內(nèi)容之一。為落實(shí)“向污染宣戰(zhàn)”的政治宣言，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件已經(jīng)或即將發(fā)布，工作的落實(shí)也需要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下發(fā)一個(gè)文件是很有必要的，有利于加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的環(huán)境保護(hù)工作。

  三是人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境安全有了新期待。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管工作取得了積極成效，全國(guó)環(huán)境形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。但我國(guó)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，突發(fā)性環(huán)境事件以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)接合部、相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村成為監(jiān)管的死角盲區(qū)，群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也日益提高，環(huán)境監(jiān)管的重要性更加凸顯。面對(duì)這些情況，也有必要下發(fā)一個(gè)文件，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《通知》起草的過(guò)程？

  答：從去年下半年開(kāi)始啟動(dòng)《通知》起草工作，文件起草小組廣泛調(diào)研和聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)，分別于2013年11月和2014年5月征求了各省級(jí)人民政府，最高人民法院、最高人民檢察院，以及中央組織部、中央政法委、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家氣象局等23個(gè)部門的意見(jiàn)。2014年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳再次征求了最高人民法院、最高人民檢察院，以及中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦等13個(gè)單位和部門的意見(jiàn)。從反饋意見(jiàn)來(lái)看，各地區(qū)、各部門一致認(rèn)為，當(dāng)前背景下，出臺(tái)《通知》、研究部署新時(shí)期下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，抓住了社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，普遍表示贊成。經(jīng)多次協(xié)調(diào)研究，印發(fā)本《通知》。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》在打擊環(huán)境違法行為方面有哪些新舉措？

  答：為有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，《通知》要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題，堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規(guī)建設(shè)，加大懲戒力度。

  一是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。要求地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時(shí)登記造冊(cè)，完善“一廠一檔”。對(duì)檢查出的各類環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境違法行為，研究制定整改計(jì)劃，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

  二是運(yùn)用綜合手段加大懲治力度。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段；實(shí)行“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)等市場(chǎng)手段；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。力求形成合力、綜合治理，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

  三是明確對(duì)典型環(huán)境違法行為的剛性要求。要求依法重拳打擊5類惡意違法行為，即偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要依法嚴(yán)厲處罰。明確“四個(gè)一律”，即：對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的，一律不得開(kāi)工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開(kāi)發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。規(guī)定了3項(xiàng)糾正整改不到位問(wèn)題的具體措施，即：對(duì)依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察；對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

  四是大力推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，要求重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下，打一場(chǎng)防治污染的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

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  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接是怎樣規(guī)定的？

  答：黨的十八屆三中、四中全會(huì)均提出了“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的要求。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布后，打擊環(huán)境犯罪行為取得顯著進(jìn)展，一年來(lái)因環(huán)境污染犯罪而被移送的案例數(shù)量超過(guò)了以往10年的總和?？偨Y(jié)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，《通知》對(duì)加強(qiáng)環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院聯(lián)動(dòng)提出明確要求，規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立“三項(xiàng)制度”（聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦制度）、“四項(xiàng)機(jī)制”（案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制），實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作接受人民檢察院法律監(jiān)督。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)保技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)給予必要支持。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》如何強(qiáng)化政府責(zé)任的落實(shí)？

  答：在新形勢(shì)下，務(wù)必要強(qiáng)化和落實(shí)地方政府在環(huán)境監(jiān)管方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

  一是進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。推廣甘肅省等地人民政府的做法，明確要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，認(rèn)真梳理并明文規(guī)定各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任。

  二是要求地方政府切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

  三是加強(qiáng)了對(duì)地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管履責(zé)的監(jiān)督。這也是落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條和第六十七條的主要措施。要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

  四是明確了對(duì)地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項(xiàng)。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等4種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

  五是提出了地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時(shí)限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》在企業(yè)責(zé)任及引導(dǎo)守法方面有哪些考慮？

  答：我國(guó)法律法規(guī)都明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任?！锻ㄖ窂囊韵?個(gè)方面進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

  一是強(qiáng)化監(jiān)管。要求各級(jí)人民政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，提升企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境違法成本。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，首次明文規(guī)定，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。

  二是引導(dǎo)守法。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。要求各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門制定鼓勵(lì)有利于環(huán)境守法的政策措施，拓展與監(jiān)管對(duì)象溝通聯(lián)系的渠道和方式，為監(jiān)管對(duì)象提供必要的法律幫助、政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)。要求各類企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，健全內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物質(zhì)保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。

  三是公眾監(jiān)督。一方面，加大信息公開(kāi)力度，建立重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，要求重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排污總量和超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。另一方面，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾環(huán)保表達(dá)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》在發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用方面有哪些考慮？

  答：發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，是全面落實(shí)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)在暢通舉報(bào)投訴、強(qiáng)化信息公開(kāi)、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面做了大量工作。目前，社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情不斷高漲，表達(dá)自身環(huán)境訴求的意愿不斷加強(qiáng)。但與此同時(shí)，官方的社會(huì)參與渠道還較為有限，同時(shí)缺乏科學(xué)、有序的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境糾紛和群體性事件不斷發(fā)生。針對(duì)這種情況，《通知》提出了發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

  第一，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。信息公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開(kāi)了信息公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督就是無(wú)源之水、無(wú)根之木。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，發(fā)布了污染源監(jiān)管信息公開(kāi)目錄（第一批），近期還將出臺(tái)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法，對(duì)環(huán)保部門和企業(yè)均提出詳細(xì)的信息公開(kāi)要求。

  第二，暢通公眾舉報(bào)渠道，提高辦理質(zhì)量。《通知》要求充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀，逐步拓展舉報(bào)途徑，便利公眾參與，降低舉報(bào)成本。為提高辦理質(zhì)量和透明度，《通知》還要求每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人代表名單和處理整改情況。

  第三，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極聽(tīng)取公眾建議。近年來(lái)，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一?！锻ㄖ诽岢鲆∪鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就是要完善重大工程建設(shè)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，提前做好溝通、交流和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

  第四，邀請(qǐng)公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)期處于各部門尾部，社會(huì)形象不佳。為打破以上困局，合理引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的訴求，《通知》要求邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法本身包含兩個(gè)層面，一是公眾通過(guò)自主申請(qǐng)或環(huán)保部門邀請(qǐng)，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗(yàn)環(huán)境執(zhí)法工作的同時(shí)實(shí)施外部監(jiān)督；二是公眾通過(guò)關(guān)注環(huán)保部門的信息公開(kāi)，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)自身的監(jiān)督意見(jiàn)。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》在規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為方面有哪些新要求？

  答：四中全會(huì)提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。為嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，《通知》從3個(gè)方面提出了要求：

  一是全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。科學(xué)劃分了省、市、縣級(jí)監(jiān)管事權(quán)，省級(jí)在負(fù)責(zé)督查市縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，主要負(fù)責(zé)巡查和稽查，協(xié)調(diào)解決重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理重大環(huán)境事件，對(duì)國(guó)控水質(zhì)斷面、大氣監(jiān)控點(diǎn)位以及其他重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量異常情況開(kāi)展調(diào)查，每年要按一定比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，督促市、縣落實(shí)網(wǎng)格化管理。市、縣兩級(jí)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)、環(huán)境監(jiān)管力量等，將本行政區(qū)域劃分成若干監(jiān)管單元，逐一明確責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。明確農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)街道糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。另外，還提出對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域，地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問(wèn)題。

  二是積極推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。要求地方環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)管執(zhí)法情況和群眾投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況等信息。規(guī)定可邀請(qǐng)公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

  三是全面開(kāi)展執(zhí)法稽查。完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，明確健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；另一方面，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作開(kāi)展稽查，且對(duì)稽查頻次作了具體要求。

  四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等4種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

  通過(guò)采取以上多種措施，堅(jiān)決糾正環(huán)境執(zhí)法“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：《通知》在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些措施？

  答：四中全會(huì)要求，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)?！锻ㄖ窂?個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)提出要求。

  一是加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推廣重慶、江蘇、浙江、山東等省市經(jīng)驗(yàn)，延伸監(jiān)管執(zhí)法觸角，要求具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。

  二是強(qiáng)化執(zhí)法人員資質(zhì)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要求對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，并經(jīng)考試合格后方可持證上崗。對(duì)新進(jìn)入人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取，逐步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要求建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。

  三是強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。明確要求保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出了使用移動(dòng)執(zhí)法的要求，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息化和科技手段運(yùn)用，健全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

  中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何貫徹落實(shí)好《通知》各項(xiàng)政策？

  答：《通知》的發(fā)布，彰顯了我國(guó)政府強(qiáng)力治污的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有重要意義。一是向社會(huì)傳遞強(qiáng)力治污、重典治亂的國(guó)家意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。二是督促各級(jí)地方政府落實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)保障措施，逐步破解環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、體制不順、機(jī)制不全、能力不強(qiáng)、法制不健全等深層次問(wèn)題。三是督促環(huán)境監(jiān)管部門必須堅(jiān)決糾正監(jiān)管缺位、堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、堅(jiān)決糾正不作為和亂作為，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪，遏制當(dāng)前環(huán)境違法案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

  一分部署，九分落實(shí)。近期，我們將會(huì)同各地區(qū)各部門按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真抓好《通知》的貫徹落實(shí)，將從如下3個(gè)方面著手，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。動(dòng)員部署全國(guó)環(huán)境保護(hù)大檢查，進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)研討，進(jìn)一步提高政策的知曉度，形成廣泛的社會(huì)影響力。二是加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)。抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，分解具體工作任務(wù)和時(shí)間表，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快“落地”。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。及時(shí)了解、掌握各地各部門動(dòng)態(tài)，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)本《通知》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。