發(fā)改委服務(wù)大廳開門 “跑項目”開始透明化

  連續(xù)簡政放權(quán)后，外界對政府審批和辦事流程一直存有疑問：新流程有什么變化？到底會怎么審批？

  經(jīng)過半年多籌備，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳12月1日試運(yùn)行。

  在位于國家發(fā)改委西配樓1層的政務(wù)服務(wù)大廳，《第一財經(jīng)日報》記者看到，一早就陸續(xù)有人到此寄送材料、辦理事項。

  一位項目申請人在接受本報記者采訪時表示，在政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行之前，他們已經(jīng)收到發(fā)改委寄送的業(yè)務(wù)辦理指南，并做了網(wǎng)上申請、寄送了相關(guān)材料。

  “跑項目”曾經(jīng)一度是令企業(yè)頭疼的事情?！伴T難進(jìn)，臉難看，事難辦”是對跑項目艱辛歷程的總結(jié)。

  發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳開門運(yùn)行，對企業(yè)項目審批意味著什么呢？

  昔日“跑項目”

  提起審批話題，接受記者采訪的一位央企人士就停不下來了。

  央企幾乎每個項目都涉及審批，并要與不同的審批部門打交道。為了能更好地了解政策變動，以及與相關(guān)辦事人員更加熟悉，規(guī)模大的央企都有相對固定的人員對接相關(guān)審批部門。時間一長，有些對接的工作人員就像在部委上班一樣，對一些項目所需資料隨時有所準(zhǔn)備。

  有些企業(yè)甚至利用部委編制不足等情況，將工作人員借調(diào)到部委，熟悉部委的流程和人員。當(dāng)然，不是所有央企都能有借調(diào)的機(jī)會，一般借調(diào)人員要與業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。

  在上述央企人士眼中，在項目審批上，央企并不具有天然的優(yōu)勢。

  以往的審批常常存在“灰色地帶”。大的央企管理規(guī)范，普通員工只能按照流程去送材料、報審批。有些央企，因為審批周期過長，耽擱了海外項目。

  一家地方大企業(yè)工作人員回憶當(dāng)初跑能源和交通項目的情況，仿佛說的是昨天的事情。該企業(yè)的項目頗得所在省份重視，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委等官員也經(jīng)常與企業(yè)管理者“搭伴”到北京溝通關(guān)系。

  即便如此，這家民企的能源項目審批也耗時長久，全部手續(xù)前后四年才跑下來。

  在一個月前的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，談到行政審批時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)說到自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。

  李克強(qiáng)總結(jié)稱，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步消減或取消前置審批”。

  13項行政許可首先在大廳辦理

  據(jù)國家發(fā)改委介紹，國家發(fā)改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

  國家發(fā)改委秘書長李樸民曾表示，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳的面積和地方政府的政務(wù)大廳面積比比較小，但工作內(nèi)容非常充實。

  記者進(jìn)一步查閱《國家發(fā)展和改革委員會公布行政審批事項目錄》發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委的行政審批項目有26項，其中行政許可13項，非行政許可審批13項。

  “開辦大廳以后，一個特別明顯的改進(jìn)就是，申請人可以隨時了解辦理進(jìn)度了?！?政務(wù)大廳一名工作人員對本報記者稱，以前很多人反映，項目審批到什么程度了都不太清楚?！拔疫@個項目交給你們一個多月、兩個多月，沒有反饋?！?

  該工作人員稱，可能在這個階段，他們正在與相關(guān)部門，包括一些專家溝通，但進(jìn)度不會及時通知到申請人?！按髲d開始以后，進(jìn)度就可以查詢了。”

  企業(yè)的擔(dān)心與期待

  一名地方能源官員對本報記者說，現(xiàn)在程序還是非常陽光透明的，可以避免以往的黑箱操作。

  但他也稱，審批的關(guān)鍵在于批什么、不批什么，有些項目介于可批可不批、可以此時批也可以以后批的模糊地帶。陽光化可以健全流程，但難以杜絕黑箱操作，對審批握有決定權(quán)的人士不在流程中，可能企業(yè)還得“公關(guān)”。

  這一點在地方項目審批中更為明顯，一家小型能源公司負(fù)責(zé)人對記者解釋說，大的叫企業(yè)，小的算根蔥。地方的很多項目需要政府審批，但對外的是職能部門，決定的是分管省領(lǐng)導(dǎo)。

  項目要獲批，實際需要大領(lǐng)導(dǎo)簽字。但如果職能部門不給遞送上去，后續(xù)都沒戲。遞送上去的審批材料，也得通過其他渠道做領(lǐng)導(dǎo)工作，不然也會石沉大海。

  “等個領(lǐng)導(dǎo)簽字等幾個月的情況并不少見?！边@名能源企業(yè)人士對本報記者說。

  去年至今，國家發(fā)改委、能源局已經(jīng)有多名官員疑涉及審批落馬。

  據(jù)最高人民檢察院反貪污賄賂總局徐進(jìn)輝局長介紹，截至10月31日，共立案查辦11案11人，其中，發(fā)改委國家能源局5人，發(fā)改委價格司5人、發(fā)改委就業(yè)和收入分配司1人，分別為：國家能源局副局長、新能源司司長、核電司司長、電力司副司長、煤炭司副司長、價格司原司長、現(xiàn)任司長、副司長、副巡視員，價格司原領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪。

  改革審批制度成為當(dāng)務(wù)之急。

  李樸民此前介紹，推行政務(wù)服務(wù)大廳，旨在進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，增強(qiáng)審批事項和發(fā)展改革工作透明度。

  上述能源企業(yè)人士稱，政府一直在大力推行簡政放權(quán)，政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行，邁出了關(guān)鍵一步。