中國鐵路貨運(yùn)發(fā)送量十連跌 融資壓力再現(xiàn)

  鐵路戰(zhàn)略步步升級，但在解決資金短板問題上，一直未見重大突破。

  交通部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，鐵路貨物發(fā)送量連續(xù)第十個(gè)月下跌。在此背景下，鐵路發(fā)展對于融資的渴望更加迫切。

  26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

  《意見》提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并強(qiáng)調(diào)了鐵路發(fā)展基金和土地綜合開發(fā)利用的部署實(shí)施。

  國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮介紹稱，今后信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7個(gè)重要領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c(diǎn)投資方向，并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。同時(shí)，發(fā)改委將推出一批重大項(xiàng)目，其中包括45個(gè)鐵路項(xiàng)目、城際鐵路項(xiàng)目25個(gè)。

  今年下半年以來，發(fā)改委批復(fù)鐵路項(xiàng)目速度驟然加速。

  近日，發(fā)改委又公布總投資額達(dá)600億元的四條鐵路的批復(fù)。至此，今年鐵路計(jì)劃新開工的64個(gè)項(xiàng)目已全部完成審批或者核準(zhǔn)，年內(nèi)總計(jì)劃投資額超過8000億元的鐵路投資項(xiàng)目初步落定。

  64個(gè)項(xiàng)目中，包括國家干線鐵路項(xiàng)目32個(gè)。國家干線鐵路項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，這32個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目已于去年完成了審批或核準(zhǔn)、今年內(nèi)開工，其他26個(gè)項(xiàng)目在今年進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，到今年9月底，26個(gè)項(xiàng)目也都基本完成了審批和核準(zhǔn)的手續(xù)。

  另外，32個(gè)項(xiàng)目屬于鐵路改造等配套項(xiàng)目，由鐵路總公司和相關(guān)省進(jìn)行審批。這些項(xiàng)目目前也都完成了前期工作的手續(xù)，可以在年內(nèi)開工建設(shè)。

  “今年資金到位情況比較好，但受累于經(jīng)濟(jì)疲軟，鐵路盈利狀況并不好，如果不進(jìn)一步打開投融資渠道，以后會非常艱苦?！弊蛉眨F路系統(tǒng)人士在接受采訪時(shí)表示，投融資問題已經(jīng)不是鐵路總公司單獨(dú)能解決的問題了，經(jīng)常是幾個(gè)重要部委負(fù)責(zé)人一起共同商議。

  官方數(shù)據(jù)顯示，到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5374億元。這一數(shù)據(jù)約占年度計(jì)劃的74%。其中，社會資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計(jì)劃的76%；今年計(jì)劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計(jì)劃的32%。

  與此同時(shí)，作為鐵路主要盈利來源的貨運(yùn)受外部形勢影響持續(xù)下滑。交通運(yùn)輸部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份鐵路發(fā)貨量同比下滑6.6%，且跌幅比9月份擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，這已經(jīng)是鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)十連跌。

  前述鐵路系統(tǒng)人士稱，貨運(yùn)改革作為原鐵道部改組后的開門第一件大事，上上下下都十分重視。盡管連月來推出多項(xiàng)改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，但以傳統(tǒng)黑貨為主的鐵路貨運(yùn)始終不敵疲軟的經(jīng)濟(jì)，連連下滑。

  在貨運(yùn)不濟(jì)的情況下，鐵路系統(tǒng)伙同有關(guān)部門今年主要研究了鐵路發(fā)展基金和土地綜合開發(fā)兩項(xiàng)融資政策。目前來看，兩項(xiàng)政策均有突破性進(jìn)展，引資指日可待。

  在鐵路引資過程中，話語權(quán)和價(jià)格機(jī)制是導(dǎo)致外部資本觀望情緒濃厚的重要原因之一。

  今年4月，發(fā)改委發(fā)布通知稱，準(zhǔn)池鐵路（全稱為“神華準(zhǔn)池鐵路”）投入運(yùn)營后，運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試，也被認(rèn)為是鐵路運(yùn)價(jià)市場化改革的試點(diǎn)。

  有關(guān)人士對本報(bào)分析稱，從政府釋放的信號來看，在鐵路系統(tǒng)更廣泛地實(shí)行市場價(jià)格機(jī)制應(yīng)該是未來的方向。

  此外，《意見》提到的引進(jìn)民資示范項(xiàng)目也受到關(guān)注，費(fèi)志榮介紹蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道時(shí)稱，這個(gè)項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)的投資占股比15.5%。

  前述有關(guān)人士表示，這兩條鐵路都屬于“資質(zhì)”較好、盈利較好的項(xiàng)目，能夠真正按市場化規(guī)則做好示范，對于其他項(xiàng)目吸引民資有積極的重大作用。