《生態(tài)治理藍皮書》：我國生態(tài)治理存四方面問題 面臨三大機遇

   　12月18日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、中國生態(tài)經濟學學會、中國社科院數(shù)量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《生態(tài)治理藍皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報告(2019-2020)》(簡稱“藍皮書”)。

　　生態(tài)治理藍皮書指出，我國生態(tài)治理存在以下四方面問題：

　　一是實現(xiàn)全面遏制土地退化目標的長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結果，防治土地荒漠化是我國的一項重要戰(zhàn)略任務。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴展的態(tài)勢。但是，我國土地荒漠化面積呈現(xiàn)出波動性特征。重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態(tài)工程，更是重大的社會工程，全面遏制土地荒漠化擴展需要一個長期的過程。

　　二是破解生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展與產業(yè)化進程沖突的緊迫性。目前，我國中西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的高峰期，城鎮(zhèn)擴張、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設對土地需求亟需增加，在這一發(fā)展階段不可避免地存在著生態(tài)保護與產業(yè)開發(fā)順序的矛盾，如草原生態(tài)保護優(yōu)先與工礦業(yè)發(fā)展的沖突、林地生態(tài)利用與經濟利用的矛盾等。草原地區(qū)當前最突出的問題是經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日趨激烈，面積減少是草原生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的最大威脅；由于各種征占行為，全國草原面積持續(xù)萎縮，年均減少約50萬公頃。

　　三是自然保護地共享經濟增長和社會發(fā)展成果的艱巨性。如何讓國家自然保護區(qū)面積大的省份共享經濟增長和社會發(fā)展成果，是我國生態(tài)治理中的重大挑戰(zhàn)。這種生態(tài)保護與經濟增長在空間和行政單元的分離，需要制度設計來彌補，構建起惠益當?shù)睾涂缭缴鷳B(tài)系統(tǒng)空間格局的全面共享共治機制。

　　四是提升監(jiān)測能力和構建現(xiàn)代監(jiān)測體系的基礎性。準確評價全國生態(tài)系統(tǒng)的變化，是我國生態(tài)治理能力現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn)。目前我國生態(tài)治理中基礎監(jiān)測數(shù)據(jù)仍達不到準確性、及時性、可比性的要求。在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，建立準確、及時和具有可比性的監(jiān)測體系是生態(tài)治理中的一項基礎性工作。

　　同時，生態(tài)治理藍皮書分析指出，我國生態(tài)治理目前面臨三大機遇：

　　一是生態(tài)文明建設的制度機遇。2015年，我國發(fā)布的《生態(tài)文明制度改革總體方案》加快了生態(tài)文明制度建設的步伐，為我國生態(tài)治理能力和生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了制度機遇。

　　二是綠水青山就是金山銀山的理論機遇?！熬G水青山就是金山銀山”是我國實現(xiàn)生態(tài)資產和生態(tài)服務價值的理論支撐，是我國實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的理論機遇。在我國生態(tài)治理中，需要著力解決生態(tài)系統(tǒng)保護與資源生產利用的矛盾，構建生態(tài)保護與經濟增長共享機制。目前，主要體現(xiàn)為生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確定。

　　三是數(shù)據(jù)科學與信息時代的技術機遇。數(shù)據(jù)科學與人工智能時代的到來，使我國生態(tài)治理中科學技術突破成為可能，為我國生態(tài)治理提供了技術機遇。由此，我國生態(tài)治理可以更有效地收集數(shù)據(jù)和信息、獲得關鍵性指標、提高復雜辨識度和動態(tài)的靈活應對生態(tài)系統(tǒng)變化的能力，可以更準確地理解自然變化過程、順應生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、診斷生態(tài)系統(tǒng)健康。如在防治土地退化中，更加重視順應自然過程、控制人為的負面影響，在草原保護中采用系統(tǒng)性和整體論方法，而不是根據(jù)單一指標的判斷。