碳排放權(quán)交易管理辦法即將出臺(tái)

  國(guó)新辦25日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告情況，其中提到APEC會(huì)議之后，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問(wèn)題發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布各自的行動(dòng)目標(biāo)：美國(guó)到2025年，在2005年的基礎(chǔ)上要減排26%~28%，爭(zhēng)取減排28%；中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰。

  國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)上表示，從我國(guó)來(lái)講，確定這樣一個(gè)目標(biāo)之后，實(shí)際上是自己給自己建立了一個(gè)倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

  所謂“倒逼機(jī)制”，這說(shuō)明我國(guó)節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)恿?，也需要壓力。?lián)合聲明表明節(jié)能環(huán)保是我們需要承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，也是我們自身發(fā)展的迫切需要。正如李克強(qiáng)總理不久前在達(dá)沃斯論壇上所說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展中階段，但資源環(huán)境矛盾已經(jīng)十分突出，必須加大節(jié)能環(huán)保力度。

  為了緩解資源環(huán)境矛盾，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列措施，這些政策也在逐漸生效。比如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)，這也是2009年以來(lái)最大的降幅。從這可以看出，中國(guó)節(jié)能減排是有很大潛力的，兌現(xiàn)16年后的承諾是有保障的。

  不過(guò)，如何把節(jié)能環(huán)保更多地從壓力變成動(dòng)力也是一大挑戰(zhàn)。在有些人看來(lái)，降低能耗、減少排放主要是“燒錢”，因?yàn)橐哟蟓h(huán)境設(shè)備投入、運(yùn)營(yíng)也需要成本，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承受之重。因此，有些企業(yè)明明采購(gòu)了各種環(huán)保設(shè)備，但往往因運(yùn)營(yíng)要花錢而棄用。這既說(shuō)明一些企業(yè)主的環(huán)境意識(shí)還非常落后，也說(shuō)明環(huán)境執(zhí)法還沒(méi)有形成威懾力量。

  如何督促更多企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)境保護(hù)措施？通常采取的辦法就是施加壓力，對(duì)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任人罰巨款、判重刑。明年元旦即將生效的新《環(huán)境保護(hù)法》就采取了這樣的思路，比如對(duì)違法行為實(shí)施“按日計(jì)罰”，提高了企業(yè)的違法成本，可以有效遏制連續(xù)性違法行為。這在一些環(huán)境案件里當(dāng)然是十分必要的，不過(guò)用重典的辦法還是負(fù)向激勵(lì)，壓力不易轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。

  所以，除了嚴(yán)刑峻法之外，我們也推崇市場(chǎng)化的舉措保護(hù)環(huán)境，實(shí)行更多正向激勵(lì)。比如碳排放權(quán)交易，2011年我國(guó)啟動(dòng)7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，如果這個(gè)市場(chǎng)能夠更快覆蓋全國(guó)，更多企業(yè)可以參與進(jìn)來(lái)，那么企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能減排措施就不只是花錢，也能賺錢，這無(wú)疑會(huì)極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

  25日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉也提到，有望在今年年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，讓碳排放權(quán)交易有個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行，希望到“十三五”末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  如此一來(lái)，中國(guó)在節(jié)能減排的道路上就能實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，既有嚴(yán)刑峻法形成的壓力機(jī)制，讓企業(yè)不敢、不愿增加排放或違法排污；同時(shí)也有市場(chǎng)化的交易，讓環(huán)保有利可圖，吸引和鼓勵(lì)更多企業(yè)主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。