化解產(chǎn)能過剩要靠長效機制

  政府核準(zhǔn)投資項目，起始于2004年。那一年，國家取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制，國務(wù)院發(fā)布了第一版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》。這個目錄沿用了近10年。

  2013年，新一屆政府發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》，該目錄對2004版目錄中的核準(zhǔn)事項取消下放了60%。11月18日，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》公布，此次新版目錄又對2013年版目錄中的核準(zhǔn)事項取消下放了40%。經(jīng)過兩次大刀闊斧簡政放權(quán)，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量比2004版目錄減少約76%。減少數(shù)量之多、幅度之大、力度之大，出乎各方意料。

  在2013年版目錄中，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)下放到省(區(qū)市)級政府，平板玻璃項目核準(zhǔn)權(quán)取消。在2014年版目錄中，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船設(shè)施項目核準(zhǔn)權(quán)取消。至此，這5個“赫赫有名”行業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)全部取消，均改為備案管理。這引起了一些人擔(dān)心:這幾個行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，今后會否出現(xiàn)產(chǎn)能更加過剩的局面?

  回答這個問題，先看制度安排。國務(wù)院在取消核準(zhǔn)的同時，強調(diào)“對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作?！?

  就是說，實際上還在管理，而且是嚴(yán)格管理。會一直這樣管下去嗎？不是。這種管理有一個截止時間:2017年年底前。按照規(guī)劃，在2017年年底前，我國要初步建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長效機制。此后，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，就要靠這套長效機制了。

  投資項目核準(zhǔn)，一個初衷是防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但實踐表明這一招不管用。出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，因素是多方面的。例如，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。這種狀況表明，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須綜合治理，建立起長效機制。

  建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長效機制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。要在2017年底前，初步形成這套機制，任務(wù)十分艱巨。按此時間推算，需要加快推進(jìn)相關(guān)工作。