城市劃分新標準：未來或現(xiàn)十個超大城市

  什么樣的城市才是大城市？你住在大城市還是中小城市？最新出臺的標準幫你釋疑解惑，而新標準可能給一些城市帶來新的機會。

  為何出臺新標準？

  國務院20日發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（下稱《通知》）提出，當前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)將城市規(guī)模劃分標準調整為：

  以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

  此前，城市規(guī)模的劃分標準是市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計工作中主要分為幾組：100萬人口以上為特大城市；50萬~100萬為大城市；20萬~50萬為中等城市；20萬以下為小城市。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對記者分析，過去的劃分標準是按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口來劃分的，現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)人口的概念已經(jīng)不再用了。其次，更為重要的是，過去幾十年中國采用的是跟世界接軌的標準，但中國的國情跟發(fā)達國家不一樣，中國是一個人口大國，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多普通地級市甚至縣級市都達到了50萬以上人口，這在國外就是大城市，但在中國顯然不是，因此調整城市標準也是為了符合城鎮(zhèn)化的需求。

  新標準有啥用？

  那么重新劃定標準會有哪些影響呢？《通知》要求，各地區(qū)、各部門出臺的與城市規(guī)模分類相關的政策、標準和規(guī)范等要按照新標準進行相應修訂。

  牛鳳瑞告訴記者，我國現(xiàn)有的很多政策都是根據(jù)城市規(guī)模來制定，比如一直在限制特大城市的建設用地供應，那么何謂特大城市，按照過去100萬人口以上就是特大城市，但現(xiàn)在這些城市還處在發(fā)展過程中，遠沒有到需要限制發(fā)展的程度。再比如我國新型城鎮(zhèn)化提倡大中小城市協(xié)調發(fā)展，放開中小城市落戶，按過去的標準，只有50萬人口以下的才符合放開落戶的標準，但現(xiàn)在范圍就大了很多。

  此外，像軌道交通建設與否也跟城市規(guī)模息息相關。比如目前修建地鐵所使用的標準仍是2003年出臺的《國務院關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，即申報發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應在300萬以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，GDP達到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。

  隨著經(jīng)濟的發(fā)展和貨幣的貶值，GDP和財政收入這2項指標有太多的城市已經(jīng)達標，但城區(qū)人口始終才是最重要的考量指標，因為沒有一定規(guī)模的人口聚集，就沒有相應的交通流量，修建地鐵也就沒有必要。正因為如此，除了因為顧及修建地鐵影響地下泉水的濟南之外，目前主城區(qū)人口在300萬以上的城市，基本已獲批修建地鐵。也就是說，新標準中的Ⅰ型大城市基本都滿足修地鐵的標準。

  貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登認為，東部一些普通地級市盡管經(jīng)濟總量比較大，但這些地方中心城區(qū)很小，很多產(chǎn)業(yè)和人口都是在下屬的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，修造地鐵相對缺乏必要性。像中西部一些省會如貴陽、蘭州等城市的GDP總量盡管不大，但作為省會城市，也是交通樞紐，城區(qū)人口比較多，發(fā)展空間也比較大，修造地鐵就很有必要。

  不過，在廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)看來，在調整城市標準的同時，政府應該努力做的是如何將包括教育、醫(yī)療等在內的公共資源均等化，讓更多中小城市也能吸引城鎮(zhèn)化的人口，而不是僅僅簡單地限制大城市的進入門檻。

  例如，在廣東，除了廣州和深圳嚴格控制外，其他城市都放寬了落戶條件。在福建，除了福州和廈門兩個中心城市，其他城市也都放寬了落戶條件。

  丁長發(fā)對記者分析，我國公共服務資源往往由行政等級決定，大城市集中了最好的教育、交通、醫(yī)療、文化等資源，相應的產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達，對周圍形成明顯的“虹吸效應”。因此，盡管從上個世紀80年代就開始提出要嚴格限制大城市人口規(guī)模，發(fā)展中小城市，但人口向大城市聚集的趨勢并沒有改變。

  “如果不做好城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把更多公共資源、產(chǎn)業(yè)向中小城市傾斜，而只是限制大城市的用地、人口規(guī)模，那么未來人們仍然會往大城市走?！倍￠L發(fā)說，在限制用地規(guī)模的情況下，大城市的房價仍會進一步上漲，生活成本會更加高昂。

  未來超大城市達10個以上

  目前坊間比較城市之間的經(jīng)濟指標時，往往是以建制市所管轄的范圍來進行，因此很多城市的GDP實際上包括了轄內下屬的縣市以及遠城區(qū)。但一個城市的大小以及輻射力，主要還是跟中心市區(qū)的人口、經(jīng)濟規(guī)模有關。

  例如，若按建制市所管轄的范圍來算，重慶總人口接近三千萬，儼然是中國第一大城市。但實際上，重慶總面積達8萬多平方公里，相當于一個中等省份，其中心城區(qū)人口在一千萬左右，不及北上廣深等地。

  同樣的，河北的老省會保定總人口達1100多萬，但市區(qū)人口也就在百萬左右，只是一個普通的三線城市。

  按照新的標準， 記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)常住人口1000萬以上超大城市至少已有六個，包括北京、上海、廣州、深圳四個一線城市和天津、重慶2個直轄市。而介于500萬到1000萬之間的特大城市則更多，包括武漢、成都、南京、杭州、沈陽、西安、鄭州、哈爾濱、青島、蘇州共10個。至于300萬到500萬的I型大城市則多達數(shù)十個，包括長春、大連、濟南、無錫、寧波、福州、廈門、長沙、昆明等眾多二線城市。

  也就是說，市場上常說的一二三四線城市的劃分中，城區(qū)人口在300萬以上的城市中，除了四大一線城市，其他城市都是二線城市。一二線城市一般都擁有大型的飛機場和火車站，擁有較好的公共資源，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射帶動作用，在二線城市以下，則基本就是普通地級市，對周圍的輻射和發(fā)展較為有限。

  牛鳳瑞預計，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，大城市對周圍的帶動和輻射作用會進一步顯現(xiàn)，未來超過千萬人口的超大城市將在10個以上，包括武漢、成都等均可能進入到超大城市的行列。此外像鄭州、長沙、南京等人口大省的省會未來發(fā)展空間也很大。

  丁長發(fā)說，像沿海長三角和珠三角，市場發(fā)育比較充分，城市階梯體系也比較完善，配置比較合理。而中西部市場主要資源集中在省會大城市，這些省份在計劃經(jīng)濟時代國企也集中于此，因此沒有形成比較合理的城市群體系。