我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亟需市場(chǎng)和政府共同發(fā)力

  當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然十分突出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程緩慢而艱難。治理積重難返的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，亟需市場(chǎng)和政府“兩只手”共同發(fā)力，真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

  產(chǎn)能利用率處低位

  在不久前全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行的座談會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)謝鴻光介紹說(shuō)，今年三季度，我國(guó)產(chǎn)能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，處于近4年來(lái)的較低水平。

  產(chǎn)能利用率低，是產(chǎn)能過(guò)剩的直接體現(xiàn)。歐美國(guó)家一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。我國(guó)目前78.7%的平均產(chǎn)能利用率水平看似與合理區(qū)間差距不大，但不少行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況其實(shí)堪憂。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的“2013中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查”顯示，我國(guó)有19個(gè)制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70%以下，只有2個(gè)接近79%。

  產(chǎn)能利用率持續(xù)降低，意味著盡管近年來(lái)政策措施層層加碼，但化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)展十分有限。更加值得注意的是，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的范圍，已經(jīng)從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，根據(jù)國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷將達(dá)100萬(wàn)輛。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到明年年底，全國(guó)新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到550萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超現(xiàn)有的產(chǎn)銷水平。

  在產(chǎn)能過(guò)剩的影響下，工業(yè)企業(yè)的日子不好過(guò)。據(jù)謝鴻光介紹，9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)15.1%，比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高7.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降1.8%，連續(xù)31個(gè)月處于下降區(qū)間；環(huán)比下降0.4%，今年以來(lái)連續(xù)9個(gè)月下降。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)出廠價(jià)格同比下降10.6%和7.9%。

  不少行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大困難。數(shù)據(jù)顯示，盡管鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌，但整個(gè)鋼鐵行業(yè)依然處于盈虧邊緣。前三季度，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損面25%，虧損額80.86億元，銷售利潤(rùn)率僅為0.71%。而根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)監(jiān)測(cè)，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降51.0%，全行業(yè)銷售利潤(rùn)率為2.7%，比去年同期低2.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部工業(yè)平均水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)；煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)70%以上。

  化解產(chǎn)能為何艱難

  “我國(guó)有些行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)是絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，如果不下決心淘汰一批產(chǎn)能，即便經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段，這些行業(yè)同樣很難有復(fù)蘇機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)工商銀行原行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記楊凱生說(shuō)。

  盡管產(chǎn)能過(guò)剩矛盾嚴(yán)重困擾著行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但這些行業(yè)的投資并未明顯減少。楊凱生介紹說(shuō)，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，但前9個(gè)月，464種工業(yè)產(chǎn)品中，有346種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，而企業(yè)應(yīng)收賬款又有所增加，這從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

  中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果也顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資盡管同比下降1.6%，但降幅較上季度收窄14.1個(gè)百分點(diǎn)，投資規(guī)模達(dá)到1594.7億元；水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到4754.5億元，同比增長(zhǎng)12.7%；化工產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為4427.2億元，同比增長(zhǎng)8%；煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然同比下降3.0%，但投資總額仍然達(dá)到1672.8億元。

  由此可見(jiàn)，盡管國(guó)家不遺余力地推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但相關(guān)行業(yè)的熱情似乎并不高。有關(guān)專家指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾之所以如此緩慢，不僅與地方政府的政績(jī)觀有很大關(guān)系，也與企業(yè)“騎虎難下”的困局密切相關(guān)。

  專家分析，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，過(guò)剩產(chǎn)能退出過(guò)程中，往往需要解決債務(wù)、人員安置等一系列問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)而言是個(gè)難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。在這種情況下，企業(yè)往往只能硬著頭皮繼續(xù)干，甚至不惜再追加投資，追求所謂的規(guī)模效益。

  這種盲目投資，最終將導(dǎo)致原有產(chǎn)能難退出，相繼投入形成的產(chǎn)能又持續(xù)釋放，進(jìn)一步延緩化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程。以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)煤炭產(chǎn)能目前已達(dá)到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，這些產(chǎn)能將陸續(xù)釋放，將使煤炭市場(chǎng)供需失衡狀況進(jìn)一步加劇。

  雙手發(fā)力化解矛盾

  新增產(chǎn)能難抑制，現(xiàn)有產(chǎn)能難退出，導(dǎo)致了目前我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程舉步維艱。楊凱生認(rèn)為，一定要采取更有力措施，遏制盲目投資的沖動(dòng)，力求避免過(guò)剩產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大。

  近年來(lái)，我國(guó)在化解產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的政策不斷加碼，化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度不斷加大。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確既要著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；也要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  有關(guān)專家表示，在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的作用，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

  當(dāng)然，突出企業(yè)主體作用，并不意味著要把化解產(chǎn)能過(guò)剩的事情完全撒手交給市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，往往造成化解產(chǎn)能過(guò)剩的周期過(guò)長(zhǎng)，而且容易出現(xiàn)反復(fù)，最終使問(wèn)題變得更加復(fù)雜，累積的矛盾也會(huì)越來(lái)越多?！睂＜抑赋?。

  因此，專家建議，在化解產(chǎn)能過(guò)剩中，要把尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的合力。

  同時(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的體制機(jī)制環(huán)境，最終建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。