水泥窯協(xié)同處置引熱議 財稅金融政策有待完善

  日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。此前，全國政協(xié)經(jīng)濟與科學(xué)及人力資源環(huán)境委員會已先后實地調(diào)研湖北華新集團和北京金隅集團。此次會議上，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面政策。

  業(yè)內(nèi)人士分析，隨著高層對水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物的關(guān)注度不斷提升，后續(xù)現(xiàn)金補貼等實質(zhì)性扶持政策有望加快出臺。

  水泥窯協(xié)同處置亟待認知

  水泥窯協(xié)同處置和垃圾焚燒發(fā)電都采用垃圾焚燒方式，但是由于不同的工藝路線和能量轉(zhuǎn)化途徑，水泥窯協(xié)同處置的垃圾處理可以實現(xiàn)科學(xué)的、標準的、無害化的處置，不會再次產(chǎn)生二Af英等有害氣體，更加環(huán)保。

  截至2013年底，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30余條，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸，城市垃圾年產(chǎn)生量達3.52億噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線，年消納處置污泥約54萬噸，污泥年產(chǎn)生量為2200萬噸；水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線，年消納處置危險廢物約12萬噸。

  可以預(yù)計的是，今后生活垃圾產(chǎn)生量每年還會以8%~10%的速度增長，污水處理廠濕污泥產(chǎn)量年增長量在15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險廢物做到無害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務(wù)。與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護日益嚴格的要求相比，利用水泥工業(yè)“協(xié)同處置”生活垃圾、污泥和危險廢物的開展仍是“杯水車薪”，與歐美、日本等發(fā)達國家尚存在巨大差距，發(fā)展速度緩慢。

  國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟表示，發(fā)展緩慢主要有四大原因：一是有關(guān)政府職能部門對“協(xié)同處置”的認知度不夠，對改變已經(jīng)形成的城市生活垃圾處理的辦法和格局，缺乏改革的勇氣和措施；二是政府對“協(xié)同處置”的政策支持力度不夠，有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；三是生活垃圾的分類收集管理和預(yù)處理工作開展緩慢；四是水泥行業(yè)在水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和裝備的開發(fā)應(yīng)用不完善等。

  財稅金融政策有待完善

  國家發(fā)改委副主任解振華在會上表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的政策。

  業(yè)內(nèi)專家建議，國家做好頂層設(shè)計層面。國家“十三五”規(guī)劃將水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣方向，促進“兩型”社會建設(shè)，明確全國600個大中型城市周邊的、有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式、禁止未加處置的填埋。

  同時，我國要加強法律保證和政策支持力度。這包括加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，如城市生活垃圾的分類收集和預(yù)處理管理制度、協(xié)同處置許可證制度、激勵制度、長期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）作為列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，做到對于廢棄物的分揀、收集、儲存、運輸、處置、利用和監(jiān)控都有明確的法規(guī)約束。

  除了頂層設(shè)計以外，專家建議，配套政策也須完善。

  給予必要的資金支持。國家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助；鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入；設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金；建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

  財政優(yōu)惠政策。對開展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)實行所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。建議將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目的專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單。允許項目設(shè)備投資額的10％抵免企業(yè)所得稅。

  對《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》進行修訂，增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例，即水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。

  確定合理的處置費用。對于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，確定合理的處置費用。建議對生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財政補貼。

  支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項目。進一步加大科研投入；重點加強基礎(chǔ)機理研究；深入開展水泥窯協(xié)同處置的有關(guān)廢氣排放標準、熟料質(zhì)量和有害成分控制措施；提升水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物的預(yù)處理技術(shù)和裝備開發(fā)。

  加強生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵公眾對生活垃圾樹立“分類收集、有償處置”的理念，并促進政府做好落實工作。政府要逐步合理調(diào)整公眾生活垃圾處置費用。

  多部門聯(lián)動逐步推進

  水泥窯協(xié)同處置需要全社會參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)之一。它的推廣、普及的難度和復(fù)雜性與余熱發(fā)電不可同日而語。

  蔣明麟表示，從外部來講，它的實施需要多部門的聯(lián)動、溝通與合力推進，有關(guān)政策措施的制定與實施還需要討論探究以及全社會的認同與支持；從水泥窯協(xié)同處置本身來說，需要更加嚴謹?shù)目茖W(xué)研究論證和技術(shù)支撐、嚴格的管理制度和實時的檢測等，這是由于水泥窯協(xié)同處置關(guān)系到水泥的質(zhì)量和廢棄物的排放這兩個至關(guān)重要的因素，要確保實現(xiàn)對廢棄物的無害化、資源化處置工作。

  由此可見，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一個非常科學(xué)嚴謹?shù)氖虑?，必須在清晰理性的觀念指導(dǎo)下，以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步伐、科學(xué)的規(guī)劃，實現(xiàn)逐步的推進，堅決避免“一哄而起”的情況。水泥窯協(xié)同處置絕不僅僅是水泥行業(yè)自身所能實現(xiàn)的，這需要全國所有相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。