加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩

   農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。黨的十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列為國(guó)家發(fā)展的重大課題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活。主要有三個(gè)問(wèn)題：

  一是河道淤積妨礙通航。三十多年來(lái)，化肥大量使用，農(nóng)村河道淤泥多年得不到清理，一些河道淤泥達(dá)到了一米厚度，不斷涌出沼氣之類的水泡，污濁不堪。加上水體的富營(yíng)養(yǎng)化，不少農(nóng)村地區(qū)河道中“水花生”之類的雜草占據(jù)了一半水面，阻滯了河水流動(dòng)，降低了水體自凈能力，也妨礙了水上通航。

  二是水體污染十分嚴(yán)重。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有垃圾集中處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活的垃圾基本是扔進(jìn)河道?；屎娃r(nóng)藥的大量使用，對(duì)土壤和地表水、地下水的污染十分嚴(yán)重，而農(nóng)村的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水又多來(lái)自地表水，不少農(nóng)村地區(qū)癌病多發(fā)，與水質(zhì)惡化關(guān)系極大，農(nóng)村水體已到了非治理不可的地步。

  三是灌溉設(shè)施基本荒廢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)村地區(qū)興建了大量的灌溉總站和水渠，形成了比較完整的灌溉系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)變以后，灌溉總站系統(tǒng)基本報(bào)廢，灌溉水渠大多荒廢，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用土渠分散灌溉，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源的利用率低。不少地區(qū)的水資源利用率甚至只有10%左右，造成了水資源和能源的雙重浪費(fèi)。

  大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手。通過(guò)政府投資興建水利設(shè)施的方式，可以減少直接形式的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，將價(jià)格補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y資金，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高補(bǔ)貼資金使用率。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，能有效改善投資結(jié)構(gòu)，既可吸收建材行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，又可創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引長(zhǎng)期資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

  由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)，牽涉多方利益，復(fù)雜程度高，需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，建議：

  一是在組織管理上，在中央層面設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水利狀況進(jìn)行摸底和評(píng)估，分析預(yù)測(cè)需要投入的資金和投入產(chǎn)出效益，拿出可行性報(bào)告，制訂針對(duì)性實(shí)施方案。

  二是在推進(jìn)機(jī)制上，先選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，形成示范樣板后再推廣。

  三是在資金安排上，實(shí)行共同承擔(dān)建設(shè)支出的原則。中央財(cái)政發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債如30年期或50年期國(guó)債，加上2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”資金，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。地方以省級(jí)政府和地級(jí)市政府財(cái)政發(fā)行地方專項(xiàng)債券，縣級(jí)政府從本地財(cái)政中安排一定比例資金，用于本地項(xiàng)目建設(shè)；中央資金依據(jù)項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)果，按比例向地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

  四是在支出管理上，以省級(jí)政府為單位，對(duì)材料采購(gòu)和工程建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)，縣級(jí)政府為工程組織實(shí)施的責(zé)任主體和支出主體，并實(shí)行跨地區(qū)社會(huì)審計(jì)，對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲調(diào)控，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)虛報(bào)和浪費(fèi)情況進(jìn)行追討和懲戒，從嚴(yán)陽(yáng)光控制工程支出。