環(huán)保技術(shù)落后10年 環(huán)境醫(yī)院探索產(chǎn)業(yè)變革新模式

  “總體看，我國各項(xiàng)技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家2003年左右的水平，落后國際領(lǐng)先水平約10年。”在科技部和江蘇省政府日前聯(lián)合舉辦的“2014中國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會”上，中國工程院院士曲久輝表示，若按起始研究年限分析，我國大部分環(huán)境技術(shù)落后15-20年。

  環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長馮波認(rèn)為，我國環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。他認(rèn)為，國家應(yīng)盡快建立由政府主導(dǎo)的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。

  關(guān)于近日備受產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的科技專項(xiàng)“改革”問題，科技部社會發(fā)展科技司司長馬燕合在會上解讀指出，今后，各個部門的“計劃”、專項(xiàng)基金等將按照新的體系及組織方式推進(jìn)，不再按照領(lǐng)域進(jìn)行“分塊”，而是以凝練相關(guān)目標(biāo)的形式推進(jìn)。因此，環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)要把握機(jī)遇，積極謀劃發(fā)展。

  核心技術(shù)不足 產(chǎn)業(yè)化水平低

  從我國工業(yè)廢水處理技術(shù)發(fā)展來看，我國大部分技術(shù)的研究跟蹤國際動態(tài)比較及時，如過濾、吸附、混凝等。但原創(chuàng)性研究能力與國際相比尚有差距，平均滯后發(fā)達(dá)國家約13年。曲久輝表示。

  江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長高嵩接受記者采訪時坦言，中國自行研發(fā)應(yīng)用環(huán)境技術(shù)的能力十分有限。目前，我國科研成果的實(shí)際利用和商業(yè)轉(zhuǎn)化程度不高。

  那么，在全球范圍內(nèi)，中國環(huán)境技術(shù)到底處于什么水平？曲久輝告訴記者，我國環(huán)境問題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會公眾所關(guān)注，環(huán)境技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過專家評估，總體看，起步晚，但研究發(fā)展速度快。2000年以來，特別是近5年來進(jìn)入了快速發(fā)展階段。國家環(huán)保法規(guī)的實(shí)施以及國家在環(huán)保領(lǐng)域科技投入持續(xù)增大，是環(huán)境技術(shù)快速發(fā)展的重要推動力。

  盡管起步晚，但我國環(huán)境技術(shù)研究緊跟國際前沿，形成了較全面的研發(fā)布局，研究水平整體處于國際中上水平。與此同時，距離國際領(lǐng)先國家，如美國、德國、英國等仍有約15年左右差距。可喜的是，我國的生態(tài)修復(fù)技術(shù)中森林與草地恢復(fù)技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)，以及大氣污染防治技術(shù)中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術(shù)目前已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

  曲久輝表示，我國環(huán)境技術(shù)的研究質(zhì)量也有待提升。盡管我國環(huán)境領(lǐng)域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國，且增速明顯高于其它國家，但我國環(huán)境技術(shù)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達(dá)國家，原創(chuàng)性技術(shù)較少，核心技術(shù)創(chuàng)造不足。我國發(fā)明專利技術(shù)總體質(zhì)量不高，核心專利技術(shù)缺乏。

  而且，從技術(shù)產(chǎn)出看，國際上水污染防治技術(shù)的主要推動力是來源于環(huán)保企業(yè)，國外自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量最多的均是企業(yè)。而我國環(huán)境技術(shù)的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)研發(fā)實(shí)力均不具備國際競爭力，研發(fā)與轉(zhuǎn)化脫節(jié)問題突出。發(fā)達(dá)國家環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用水平高，但我國自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。我國缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

  排污標(biāo)準(zhǔn)落后 治污先導(dǎo)機(jī)制缺失

  從政府層面看，通過制定和嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)來提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在“增長”條件下實(shí)現(xiàn)“改善”與“減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。

  然而，目前，除少數(shù)污染物項(xiàng)目外，我國排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目也少于發(fā)達(dá)國家。

  馮波告訴記者，美國標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。

  此外，技術(shù)也是一個不容忽視的因素。技術(shù)因素對制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中，設(shè)置污染物排放限值時，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過借鑒國外技術(shù)法規(guī)暫時化解矛盾；二是由于標(biāo)準(zhǔn)沒有可靠的、經(jīng)過本國工程實(shí)踐檢驗(yàn)的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉促地進(jìn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施的時間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購買國外技術(shù)。

  “這些問題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動?！瘪T波坦言，“我國目前實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，對象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種‘后發(fā)制人’式的技術(shù)工作機(jī)制，不僅不利于制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問題。”

  對此，他認(rèn)為，要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力的問題，同時，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。

  事實(shí)上，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長期無人問津，是因?yàn)橄嚓P(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)的終極目標(biāo)是贏利，而先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)成功后，意味著未來排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保責(zé)任、支付更多的治污成本。

  而且，這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來國家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時以何種方式實(shí)施，是這類技術(shù)研發(fā)活動面臨的最大不確定因素和風(fēng)險。

  由此，馮波建議，一是由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。該制度的大致構(gòu)成應(yīng)該是：設(shè)定未來治污技術(shù)水平，公布技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向文件。包括污染物名單與排放控制水平要求，主要用于引導(dǎo)支持技術(shù)研發(fā)活動的公共財政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會資金的作用。

  二是安排資金開展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動，在財政資金支持的公益性科研項(xiàng)目、科研專項(xiàng)計劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗(yàn)項(xiàng)目。

  三是建立社會化技術(shù)實(shí)驗(yàn)評價機(jī)制。發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的技術(shù)實(shí)驗(yàn)評價有償服務(wù)活動，鼓勵各種具備條件的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事技術(shù)的實(shí)驗(yàn)評價工作。

  四是建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。

  成立環(huán)境醫(yī)院 探索產(chǎn)業(yè)變革新模式

  “當(dāng)前，我國要加快環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用推廣一批成熟適用的大氣污染、水污染、土壤污染防治等技術(shù)，支撐重大環(huán)境工程建設(shè)。要示范、試驗(yàn)一批生物質(zhì)燃?xì)饫?、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，要優(yōu)先發(fā)展一批有前景的環(huán)保技術(shù)和裝備。”

  馬燕合表示，要加快跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。要通過加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，聚焦國家目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用推廣一批技術(shù)，示范試驗(yàn)一批技術(shù)，集中攻關(guān)一批技術(shù)。

  此外，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育領(lǐng)軍企業(yè)，以全球化視野來謀劃未來。馬燕合強(qiáng)調(diào)，在加快環(huán)保科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，宜興有比較好的基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)國家層面的、以環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的園區(qū)，要發(fā)揮多方優(yōu)勢努力做好。

  記者在會上了解到，作為以環(huán)保為主題的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇宜興環(huán)保科技園目前正在探索“環(huán)境醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

  “環(huán)境醫(yī)院就是要給環(huán)境看病?！币伺d環(huán)科園管委會主任朱旭峰告訴記者，所謂的“環(huán)境醫(yī)院”治理模式，就是將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，建立一站式綜合服務(wù)，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。這種“環(huán)境醫(yī)院”將為產(chǎn)業(yè)提供從咨詢、會診、系統(tǒng)解決方案到實(shí)施、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、投融資服務(wù)、示范推廣的全套環(huán)境綜合服務(wù)。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量已占全國的1/6，占江蘇省的1/2，基本形成了以環(huán)保工程承包為龍頭、設(shè)備制造為重點(diǎn)、原輔材料及零配件交易為支撐的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。其中，水處理設(shè)備的市場份額已占國內(nèi)市場的“半壁江山”?？梢钥闯?，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是“環(huán)境醫(yī)院”設(shè)立的堅實(shí)根基。

  據(jù)朱旭峰介紹，目前，中宜“環(huán)境醫(yī)院”已經(jīng)通過專業(yè)的梯隊(duì)建制，借助宜興環(huán)科園長期形成的渠道優(yōu)勢，向全國布局，向全球推進(jìn)。通過在宜興建立“環(huán)境總院”，在全國建立“環(huán)境分院”及“專科門診”，輻射全球市場。

  在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，中宜環(huán)境醫(yī)院與國內(nèi)外地區(qū)的合作已經(jīng)全面啟動。初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個意向合作城市。同時，還與上合組織、中非中心、東盟中心三大國際平臺也形成了合作意向。

  環(huán)保技術(shù)落后10年 治污先導(dǎo)研發(fā)儲備制度亟待建立  “宜興原本以制造業(yè)為主體，在體系上不夠完善，推出環(huán)境醫(yī)院后，將由工程主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重環(huán)境治理效果，做好環(huán)境服務(wù)?！敝煨穹逋瑫r坦言，要建好“醫(yī)院”，關(guān)鍵還要解決好技術(shù)和人才問題。

  與會專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展通道的“新常態(tài)”下，“環(huán)境醫(yī)院”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索了一條可以借鑒的新道路，打造了一個由制造主導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的新模式，但在現(xiàn)有技術(shù)和條件下，要復(fù)制推廣該模式，還需因地制宜，綜合考量。