發(fā)改委嘗試地方融資新途徑 項目收益?zhèn)票?/h1>

2014/11/06 11:59 來源：第一財經(jīng)日報

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  根據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露的募集說明書，發(fā)改委批復(fù)的首單項目收益?zhèn)?014年廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發(fā)電項目收益?zhèn)保ㄏ路Q“14穗熱電債”）將于11月18日正式啟動發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為8億元，發(fā)行期限為10年，票面利率為基準(zhǔn)利率加2.5%基本利差的固定利率，采取跨市場發(fā)行。

  該項目建設(shè)運營主體為廣州環(huán)投南沙環(huán)保能源有限公司，募投項目主要用于解決廣州市區(qū)南部的垃圾處理問題。項目收入來源主要包括垃圾處理費收入、發(fā)電收入、金屬回收收入和即征即退增值稅等，通過專戶專項歸集。

  另外，與眾多城投債類似，“14穗熱電債”也采取了“3+7”的本金償付方式，即從第3年開始償還本金，但值得注意的是，“14穗熱電債”的設(shè)計機構(gòu)中沒有擔(dān)保人，卻設(shè)置了差額償還人的角色，也正是通過差額補償?shù)脑鲂糯胧┦沟脗椥庞玫燃夁_到AA。

  所謂差額償還人，按照募集說明書的規(guī)定，即當(dāng)本期債券償債資金專戶資金不足以償還當(dāng)期債券本息時，差額償還人來承擔(dān)差額補足義務(wù)。

  募集說明書顯示：“14穗熱電債”的差額償還人有兩家公司，分別是廣州環(huán)保投資集團有限公司（下稱“廣州環(huán)保集團”），該公司是第一差額償還人，第二償還人為廣州廣日集團有限公司（下稱“廣日集團”），也是該項目的兩個實際控制人。

  業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，從增信效果而言，差額償還與擔(dān)保并無二致；但有銀行業(yè)人士分析稱，差額償還并不進入差額償還人的貸款卡，記錄在表外，可以逃避央行的征信，但這里也存在問題，因為不進入信貸系統(tǒng)，如果出現(xiàn)差額償還人不補齊差額，法律責(zé)任比較難以確認(rèn)。

  盡管項目收益?zhèn)脑圏c令一些券商看到了城投債之后的機會，但也不免擔(dān)心這種必然向國企傾斜的融資方式所帶來的弊端。

  本單項目收益?zhèn)辉O(shè)置擔(dān)保方，卻以差額償還人取代，如上述分析人士所言，兩者的法律義務(wù)并不等同，導(dǎo)致批準(zhǔn)發(fā)行和承銷過程中均向國企和大企業(yè)傾斜。

  此次項目實施主體亦即發(fā)行主體為廣州環(huán)投南沙環(huán)保能源有限公司，本身是廣州環(huán)保集團針對本項目成立的項目公司，而廣日集團則是廣州環(huán)保集團的大股東，占有51%的股份，同時，廣日集團也是廣州市人民政府國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團。

  不過，也有券商人士表示，因為首單試點的特殊性，選擇的標(biāo)的應(yīng)以安全為主，之后模式成熟了，也具有對大型民企的示范效應(yīng)。

  項目收益?zhèn)喊l(fā)改委的下一站？

  項目收益類債券顧名思義是指與項目明確掛鉤，募集資金主要用于特定項目的投資與建設(shè)，債券的本息償還資金完全或基本來源于項目建成后運營的收益。

  與政府債券、企業(yè)債券等以政府信用、企業(yè)信用為基礎(chǔ)的債券品種不同，項目收益?zhèn)c項目實施主體的信用相隔離，通過對特定項目產(chǎn)生的收入及現(xiàn)金流實行全封閉運行來償債。

  早在今年5月，發(fā)改委就曾經(jīng)鼓勵發(fā)行項目收益?zhèn)糜谂飸魠^(qū)改造，并視項目收益?zhèn)癁楣檬聵I(yè)項目的有效融資工具。

  “項目收益?zhèn)m用于眾多有收益的項目，包括垃圾處理、電力、污水處理、城市供水供熱供氣、收費公路、保障房建設(shè)等均可借此實現(xiàn)，有利于市政建設(shè)；從行業(yè)上來說，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有穩(wěn)定收入且收入不主要來源于地方政府的項目，均可探索采用項目收益?zhèn)鶃砣谫Y?！币晃唤咏l(fā)改委的人士對本報記者表示。

  另外，上述接近發(fā)改委的人士對此評論稱，項目收益?zhèn)秦瀼貒鴦?wù)院“43號文”有關(guān)加強地方政府性債務(wù)管理的精神，發(fā)揮項目管理職能優(yōu)勢，利用社會資本進行基本建設(shè)的新的債券品種，將改變當(dāng)前地方政府過于倚重平臺公司負(fù)債融資的格局，并有效降低財政和金融風(fēng)險。

  一位券商人士對本報記者稱，發(fā)改委非?？粗仨椖渴找?zhèn)圏c，如果打開局面，這將使發(fā)改委繼城投債之后在整個債券市場新的監(jiān)管抓手。