發(fā)改委印發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃 控制溫室氣體排放

  國家發(fā)改委日前印發(fā)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（見附件）。規(guī)劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

  規(guī)劃提出，到2020年，應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)是：控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。支持低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)的配套政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批碳捕集、利用和封存示范項(xiàng)目。適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下；適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范深入開展。應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

  就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高碳行業(yè)過快增長。控制高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級(jí)降低碳排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達(dá)到52％以上。

  二要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。 有序發(fā)展水電。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時(shí)。安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦。大力開發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。

  推進(jìn)太陽能多元化利用。建設(shè)一批“萬千瓦級(jí)”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。

  發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

  推動(dòng)其他可再生能源利用。提高地?zé)?、海洋能等開發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。

  第三，加強(qiáng)能源節(jié)約。控制能源消費(fèi)總量。按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明的總體要求，建立能源消費(fèi)總量控制和評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，實(shí)施終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品目錄。[Page]

  第四，增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。增加森林碳匯、農(nóng)田、草原和濕地碳匯。

  第五，控制工業(yè)領(lǐng)域排放。實(shí)施工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)。年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開發(fā)二氧化碳?xì)馓?，逐步關(guān)停現(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。

  鋼鐵工業(yè)嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。

  建材工業(yè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度。水泥行業(yè)要鼓勵(lì)采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，發(fā)展散裝灰泥、高等級(jí)水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。

  化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品。合成氨行業(yè)要重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化[-1.63% 資金 研報(bào)]技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵(lì)使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。

  有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術(shù)。

  輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進(jìn)林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學(xué)合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強(qiáng)新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用。

  第六，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放。優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要探索進(jìn)行碳排放評(píng)估。

  第七，控制交通領(lǐng)域排放。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機(jī)動(dòng)車保有總量調(diào)控機(jī)制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設(shè)公交專用道、公交場站等設(shè)施和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。積極推廣天然氣動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%。重點(diǎn)推進(jìn)公路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式。研究建立新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵(lì)發(fā)展低排放車輛。2020年，單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。

  完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路電氣化改造，提高電力機(jī)車承擔(dān)鐵路客貨運(yùn)輸工作量比重，提升鐵路運(yùn)輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加快淘汰老舊機(jī)車，發(fā)展節(jié)能低碳機(jī)車、動(dòng)車組。加強(qiáng)車站等設(shè)施低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。

  促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。完善老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力、替代能源技術(shù)和太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)港口、碼頭低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年，單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。

  完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)航空生物燃料使用，加快應(yīng)用節(jié)油技術(shù)和措施。加強(qiáng)機(jī)場低碳化改造和運(yùn)營管理。2020年，民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。

  第八，控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放。在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。

  第九，倡導(dǎo)低碳生活。抑制不合理消費(fèi)，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)。

附件《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》