蔣明麟：“協(xié)同處置”需科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進

  2014年10月30日下午，全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會（以下稱“雙周會”），就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟?yún)⒓恿舜舜螘h。作為資深水泥專家，他從上世紀末就開始系統(tǒng)研究水泥工業(yè)處置和利用廢棄物的課題，從2002年至2012年，蔣明麟相繼三次向國務(wù)院有關(guān)部門提交參事意見，為我國水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展做出了巨大貢獻。

  對此，10月31日本報記者對蔣明麟進行了電話專訪，他也就此次會議的有關(guān)情況及相關(guān)問題進行了回答。

  記者：據(jù)您了解，此次雙周會討論“水泥窯協(xié)同處置”的主題是出于什么考量？

  蔣明麟：我國的垃圾產(chǎn)生量很大，而真正的垃圾處理無害化、資源化和減量化的進程太慢，“垃圾圍城”的問題已經(jīng)嚴重威脅到我國的生態(tài)文明，極大的影響了“美麗中國”的建設(shè)。我認為，垃圾處理問題已經(jīng)到了非處理不可的時候了。

  我關(guān)注水泥窯協(xié)同處置的問題已經(jīng)有十多年，雖然目前我國的垃圾處理已經(jīng)取得了一些進步，但與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護日益嚴格的要求相比，利用水泥工業(yè)“協(xié)同處置”生活垃圾、污泥和危險廢物的開展仍是“杯水車薪”，與歐美、日本等發(fā)達國家尚存在巨大差距，發(fā)展速度緩慢。

  從上個世紀90年代，我國開始探索和推進此項事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過近十幾年的努力，到2013年底水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30余條，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸，城市垃圾年產(chǎn)生量是3.52億噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線，年消納處置污泥約54萬噸，污泥年產(chǎn)生量為2200萬噸；水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線，年消納處置危險廢物約12萬噸。可以預(yù)計的是，今后生活垃圾產(chǎn)生量每年還會以8%至10%的速度增長，污水處理廠濕污泥產(chǎn)量年增長量在15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險廢物做到無害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務(wù)。

  記者：我國水泥窯協(xié)同處置發(fā)展緩慢的原因是什么？您在“雙周會”上提出了哪些建議？

  蔣明麟：通過十多年的研究和考察，綜合國外水泥窯協(xié)同處置發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗來看，我國水泥窯協(xié)同處置發(fā)展慢的主要原因有以下幾個：一，有關(guān)政府職能部門對“協(xié)同處置”的認知度不夠，對改變已經(jīng)形成的城市生活垃圾處理的辦法和格局，缺乏改革的勇氣和措施；二，政府對“協(xié)同處置”的政策支持力度不夠，有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；三，生活垃圾的分類收集管理和預(yù)處理工作開展緩慢；四，水泥行業(yè)在水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和裝備的開發(fā)應(yīng)用不完善等。

  在這次“雙周會”，我提出了以下一些建議：

  首先，在國家頂層設(shè)計層面。

  第一，建議國家“十三五”規(guī)劃將水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣方向，促進“兩型”社會建設(shè)。明確全國600個大中型城市周邊的有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式、禁止未加處置的填埋。

  第二，加強法律保證和政策支持力度。這包括加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，如城市生活垃圾的分類收集和預(yù)處理管理制度、協(xié)同處置許可證制度、激勵制度、長期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）作為列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，做到對于廢棄物的分揀、收集、儲存、運輸、處置、儲存、利用和監(jiān)控都有明確的法規(guī)約束。

  其次，在部門政策層面出臺和修訂、完善配套政策。

  給予必要的資金支持。建議國家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助；鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入；設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金；建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

  財政優(yōu)惠政策。建議對開展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)實行所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。建議將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目的專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單。允許項目設(shè)備投資額的10％抵免企業(yè)所得稅。

  建議對《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》進行修訂，增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例，即水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。

  確定合理的處置費用。對于水泥企業(yè)的“協(xié)同處置”，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定合理的處置費用。建議對生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財政補貼。

  支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項目。進一步加大科研投入；重點加強基礎(chǔ)機理研究；深入開展水泥窯協(xié)同處置的有關(guān)廢氣排放標準、熟料質(zhì)量和有害成分控制措施；提升水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物的預(yù)處理技術(shù)和裝備開發(fā)。

  加強生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵公眾對生活垃圾樹立“分類收集、有償處置”的理念，并促進政府做好落實工作。政府要逐步合理調(diào)整公眾生活垃圾處置費用。

  記者：此次“雙周會”的召開將對水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展產(chǎn)生何種作用和影響？

  蔣明麟：此次會議針對水泥窯協(xié)同處置的專題進行面對面的座談，各方面的意見和建議得到了充分的表達和交流，非常務(wù)實、徹底，對交流思想、統(tǒng)一認識、下定決心和科學(xué)決策將起到積極、關(guān)鍵作用，而有關(guān)政府部門可將一些正確意見融入到各行業(yè)具體的管理和服務(wù)之中。在“十二五”的末兩年和“十三五”的規(guī)劃中，將會對我國的環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

  在我看來，首先要解決對水泥窯協(xié)同處置的認識問題。目前，很多人并不清楚水泥窯協(xié)同處置是怎么一回事。通過這次雙周專題協(xié)商會，可以提高政府部門、各行業(yè)和公眾的認知，加之后續(xù)的宣傳推廣，使他們認識到這種措施對于垃圾處理的重大意義。水泥窯協(xié)同處置和垃圾焚燒發(fā)電都采用垃圾焚燒方式，但是由于不同的工藝路線和能量轉(zhuǎn)化途徑，水泥窯協(xié)同處置的垃圾處理可以實現(xiàn)科學(xué)的、標準的、無害化的處置，不會再次產(chǎn)生二 英等有害氣體，更加環(huán)保。在“政府支持、企業(yè)為主、公眾參與”的指導(dǎo)思想下，一定能使水泥窯協(xié)同處置這樣一項節(jié)能環(huán)保的措施在我國健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

  記者：行業(yè)內(nèi)有一種說法，認為如果像做余熱發(fā)電一樣來推廣水泥窯協(xié)同處置，可以實現(xiàn)快速的應(yīng)用和普及，您對此有何看法？

  蔣明麟：水泥窯協(xié)同處置需要全社會參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)之一，它的推廣、普及的難度和復(fù)雜性與余熱發(fā)電不可同日而語。從外部來講，它的實施需要多部門的聯(lián)動、溝通與合力推進，有關(guān)政策措施的制定與實施還需要討論探究以及全社會的認同與支持；從水泥窯協(xié)同處置本身來說，需要更加嚴謹?shù)目茖W(xué)研究論證和技術(shù)支撐、嚴格的管理制度和實時的檢測等，這是由于水泥窯協(xié)同處置關(guān)系到水泥的質(zhì)量和廢棄物的排放這兩個至關(guān)重要的因素，要確保實現(xiàn)對廢棄物的無害化、資源化處置工作。

  由此可見，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一個非常科學(xué)嚴謹?shù)氖虑?，必須在清晰理性的觀念指導(dǎo)下，以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步伐、科學(xué)的規(guī)劃，實現(xiàn)逐步的推進，堅決避免“一哄而起”的情況。水泥窯協(xié)同處置絕不僅僅是水泥行業(yè)自身所能實現(xiàn)的，這需要全國所有相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。我在考察過程中，經(jīng)常遇到一些水泥窯有進行“協(xié)同處置”的意向，但由于工藝水平和機械化水平的落后，根本無法進行垃圾處理。如果這類水泥窯上馬“協(xié)同處置”項目則會更加危害環(huán)境、降低水泥質(zhì)量。這將造成很可怕的后果。