報告顯示：我國結(jié)構(gòu)性污染問題突出

  大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。29日，全國人大常委會會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。

  報告顯示，我國大氣污染防治主要法律制度逐步落實，配套法規(guī)政策不斷健全，執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強，工作體制機制不斷完善，重點領(lǐng)域防治工作力度不斷加大。但從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題。

  其中，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放集中。有的地方政府過于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。其次，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問題突出。有的地方政府和部門對改善能源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費量增長較快，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。2013年全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農(nóng)村散煤燃燒后直接排放，導致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。

  此外，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，制約大氣污染防治深入開展的因素還包括：有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位，部分企業(yè)防治污染的主體責任不落實，應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善，資金不足和科技支撐不強。

  針對大氣污染防治存在的突出問題，報告認為，防治大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力，既要落實責任、突出重點，又要強化監(jiān)管、依法推進。報告建議，探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本和社會資金投入大氣污染防治；整合科技資源，開展大氣環(huán)境容量評估，加強大氣污染來源解析、區(qū)域傳輸?shù)然A(chǔ)性研究；加快推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等。

  據(jù)了解，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。日前，國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法（修訂草案）公開征求意見。報告指出，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成大氣污染防治法修改草案，提請全國人大常委會審議，為大氣污染防治提供更強法律保障。