京津冀產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同或?qū)⒓訌?qiáng)

  日趨嚴(yán)峻的霧霾天氣將河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推到了輿論的風(fēng)口浪尖，在京津冀一體化的背景下，如何優(yōu)化河北的產(chǎn)業(yè)布局，或?qū)⒂绊懞颖笔〉拈L期發(fā)展，也將制約京津冀三地聯(lián)合治理霧霾天氣的效果。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角，河北必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰低端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整空間布局，將重工業(yè)向沿海地區(qū)集中。北京和天津應(yīng)加強(qiáng)向河北的輻射，擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

  如果沒有最近幾年的霧霾天氣，京津冀地區(qū)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力或許不會驟然增加，地方政府在應(yīng)對時也許能夠相對從容一些。

  2012年底，天津市獲得200億立方米的天然氣指標(biāo)，計劃在2017年之前用來替代5000萬噸煤炭量，但天津在落實時面臨一些問題，在一些專家看來，這些問題和環(huán)保系統(tǒng)對未來能源需求的研究不足有關(guān)。

  國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，“十二五”規(guī)劃中天津計劃煤炭使用量上升1500萬噸，上馬一批燃煤站，2013年《大氣污染防治行動計劃》出臺，要求壓縮煤炭使用量，當(dāng)?shù)刂荒懿扇”Ａ粜碌娜济弘姀S，對老的燃煤電廠和小型燃煤鍋爐進(jìn)行改造的方式來減少用煤量；與此同時，過去幾年里，天津市的化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新上馬了一批項目，短期內(nèi)很難移走。

  河北的情況和天津類似，過去幾年里，河北省的鋼鐵產(chǎn)能不斷攀升，《大氣污染防治行動計劃》中設(shè)定的壓鋼減煤目標(biāo)同樣令河北壓力驟增。

  姜克雋告訴本報記者，中央在制定《大氣污染防治行動計劃》中壓鋼減煤的目標(biāo)時，經(jīng)歷過一輪中央與地方的討價還價，最終出臺的目標(biāo)，距離中央最初的期望有一些縮水，比如在壓減煤炭的總量上，中央原本希望壓縮30%,但最后各地的指標(biāo)都低于預(yù)期，比如河北的壓縮煤炭的目標(biāo)數(shù)量原本為5000萬噸，最終確定的卻是4000萬噸；中央原計劃削減河北省的鋼鐵產(chǎn)能1億噸，但在河北省的極力爭取后，最終確定河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。

  在肖金成看來，河北發(fā)展了很多重化工業(yè)，比如鋼鐵、化工和建材等都是高排放高污染的產(chǎn)業(yè)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了很多低端產(chǎn)業(yè)，普遍技術(shù)含量不高，對環(huán)境影響很大。這是京津冀地區(qū)霧霾產(chǎn)生的主要原因之一，另一個主要原因是機(jī)動車數(shù)量過多，排放大量的廢氣。

  河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有限

  2013年中央出臺京津冀一體化規(guī)劃，面臨鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整壓力的河北曾對此抱有較高期望，河北著力于承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，希望能夠從北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋找到一些新興產(chǎn)業(yè)，但從目前河北省的各級領(lǐng)導(dǎo)在多個公開場合的表態(tài)看，河北并沒有能夠從京津冀一體化進(jìn)程中找到一條轉(zhuǎn)型之路。

  作為全國“鋼鐵老大”，河北省最近幾年加大了對鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，但地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“青黃未接”的狀態(tài)卻沒有得到改觀。

  肖金成表示，目前北京很多企業(yè)和事業(yè)單位對遷至河北的動力不是很足，加之河北的一些硬件和軟件條件不是很完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短期效果并不樂觀。他認(rèn)為，未來河北應(yīng)改善投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境包括各種基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)成本；軟環(huán)境包括精干高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和比較優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)到河北去投資，河北和北京、天津的差距才會不斷縮小。

  調(diào)整京津冀三地規(guī)劃

  受到地理位置等因素影響，京津冀三地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，位于北京和天津附近的河北省，以發(fā)展鋼鐵、水泥等重工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)占比遠(yuǎn)高于京津地區(qū)，而服務(wù)業(yè)與北京天津相距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國的平均水平。

  肖金成認(rèn)為，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，京津冀各市的功能應(yīng)進(jìn)行分工，才能加強(qiáng)分工與互補(bǔ)。

  “三地應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提升功能分工的層次。其中北京市要強(qiáng)化四大中心功能，即政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，其他的功能可以向外疏解和轉(zhuǎn)移；天津是國際航運中心、物流中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，應(yīng)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)；河北各市可以立足于自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，增加對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力?！?肖金成說。

  姜克雋認(rèn)為，隨著京津冀一體化的加速，未來區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動將增多，應(yīng)支持河北成為配套北京、天津發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的省份，在淘汰當(dāng)?shù)氐奈廴竟I(yè)基礎(chǔ)上，將一些臨近北京的地區(qū)打造成北京的“后花園”。