呂桂新：新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)倒計(jì)時(shí)

  2014年10月23日，新疆水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議在烏魯木齊市博格達(dá)賓館召開。以下是國家工信部原材料司副巡視員呂桂新在會(huì)上的講話。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一件大事、難事、新鮮事，也是一件非常有意義的事情。今天，“新疆水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”隆重召開，我代表工業(yè)和信息化部原材料司表示熱烈祝賀！剛才聽了自治區(qū)主管部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)代表的介紹和發(fā)言，很受啟發(fā)，借此機(jī)會(huì)，我講些行業(yè)情況和意見，供參考。

  當(dāng)前建材工業(yè)形勢不容樂觀

  今年1～9月份，雖然面對(duì)國際復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場需求不足和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，我國建材工業(yè)總體繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本在合理區(qū)間。

  一是主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保增長。1～8月份，全國水泥產(chǎn)量15.9億噸，同比增長3.5%；平板玻璃產(chǎn)量5.5億重量箱，同比增長5.0%；商品混凝土9.56億立方，同比增長3.4%。

  二是銷售規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。1～8月份，規(guī)上建材工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入4.37萬億元，同比增長12.2%。

  三是經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定。1～8月份，規(guī)上建材工業(yè)企業(yè)利潤總額2732億元，同比增長14.3％。其中，水泥制造業(yè)利潤總額462億元，同比增長29.7%。

  四是建材商品出口增速有所回升。1～8月份建材商品出口222億美元，同比增長12.4%，連續(xù)三個(gè)月保持回升。

  五是產(chǎn)能過剩增長勢頭得到遏制。1～8月份建材行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資9018億元，雖然同比增長14.3%，但增速同比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水泥投資同比下降了13.9%。前三季度，水泥和平板玻璃新建成投產(chǎn)生產(chǎn)線、新增產(chǎn)能同比明顯減少。這說明去年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重矛盾的指導(dǎo)意見得到落實(shí)，取得了初步成效。

  但是，當(dāng)前建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行值得關(guān)注的問題就是下行壓力加大，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)和地區(qū)，下行壓力明顯加大。突出表現(xiàn)為產(chǎn)量增速下降，銷售增速減緩，效益增幅收窄。二季度以來，主要建材產(chǎn)品的價(jià)格環(huán)比持續(xù)下降，這種發(fā)展趨勢非常不好。比如新疆，近年來新疆水泥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率僅60%左右，這導(dǎo)致了市場惡性競爭不斷，企業(yè)大量虧損。今年1～8月份，新疆水泥行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售同比大幅下降的現(xiàn)象，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損，這在新疆水泥歷史上絕無僅有。新疆好比是一面“鏡子”，其他水泥產(chǎn)能過剩省份要引以為戒。

  因此，面對(duì)第四季度建材經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力加大，必須綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)全行業(yè)提質(zhì)增效。

  要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)

  針對(duì)近年來全國性頻繁發(fā)生的大面積霧霾和水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，一些有識(shí)之士提出：政府能否出臺(tái)專門文件，利用北方地區(qū)水泥生產(chǎn)和銷售具有明顯季節(jié)性特點(diǎn)，組織企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。這樣，不但對(duì)治理霧霾大有好處，而且對(duì)化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動(dòng)條件大有幫助。

  這是一個(gè)大膽和很有創(chuàng)意的想法，也是一個(gè)具有極其重要性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的建議，須要認(rèn)真加以研究和對(duì)待。

  霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但是采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加是主要原因之一。雖然我國水泥行業(yè)能夠達(dá)到世界先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味在水泥行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。在當(dāng)前東北、華北、西北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，在冬季環(huán)境敏感時(shí)期，如果水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯(cuò)峰，即冬季不生產(chǎn)，其他季節(jié)多生產(chǎn)，以旺補(bǔ)淡，不但水泥總量不減少，還能減輕和減少霧霾天氣。所以，錯(cuò)峰生產(chǎn)要解決的不是水泥產(chǎn)量問題，而是解決什么時(shí)間生產(chǎn)對(duì)國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)復(fù)雜性是不言而喻的，必須開展這方面的研究，把握好對(duì)國家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則，把基層的實(shí)際情況摸透，客觀公正地進(jìn)行利弊分析，認(rèn)真細(xì)致地開展可行性研究和具體操作性分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策和實(shí)施。經(jīng)過前一階段調(diào)研，綜合考慮，我們建議：

  一是輿論推動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排和企業(yè)降低能耗、提高效益的現(xiàn)實(shí)意義和典型經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)既有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，又有可操作性的措施，增強(qiáng)責(zé)任感和參與意識(shí)，營造有利于推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的輿論氛圍。

  二是政府引導(dǎo)?？梢钥紤]由行業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境管理等部門，制定下發(fā)指導(dǎo)意見。強(qiáng)調(diào)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義，倡導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有節(jié)能減排的支持政策，根據(jù)企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)所取得的節(jié)能減排效果，研究適當(dāng)?shù)闹С执胧?

  三是協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)。可由建材和水泥協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)企業(yè)通過開展行業(yè)自律，響應(yīng)政府號(hào)召和協(xié)會(huì)行規(guī)行約，自覺開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，遵守大家共同制定的規(guī)則，履行企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，自覺搞好錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  四是先行試點(diǎn)?？梢栽谑袌鱿鄬?duì)封閉，行業(yè)集中度較高，有一定工作基礎(chǔ)的東北三省先施行錯(cuò)峰生產(chǎn)，以積累工作和管理經(jīng)驗(yàn)。我們將會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保等相關(guān)職能部門，在總結(jié)一些地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索逐步建立有條件的地區(qū)水泥企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的長效機(jī)制。

  希望新疆能為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)積累經(jīng)驗(yàn)

  日前，新疆維吾爾族自治區(qū)（兵團(tuán)）經(jīng)信和環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，決定今年冬季在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)新疆在全國率先試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，我認(rèn)為，這是一種創(chuàng)新之舉。特別是政府部門聯(lián)手，出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)此項(xiàng)工作，比單純依靠協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律更加有效。這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)之策。在當(dāng)前產(chǎn)能過剩情況下，企業(yè)生產(chǎn)越多，虧損越多。錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于企業(yè)合理組織生產(chǎn)，化解產(chǎn)能過剩矛盾，降本增效。同時(shí)，又沒有一刀切，通知規(guī)定用石電渣生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)除外。

  下一步，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，落實(shí)好文件規(guī)定。錯(cuò)峰生產(chǎn)需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。這次新疆經(jīng)信委、環(huán)保廳出臺(tái)錯(cuò)峰文件后，區(qū)經(jīng)信委、工商局、建材聯(lián)合會(huì)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場經(jīng)營秩序的通知》，旗幟鮮明地反對(duì)低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序。這次會(huì)議之后協(xié)會(huì)還要開會(huì)專門討論水泥行業(yè)自律公約等，這些都是有益的探討和實(shí)踐。

  近年來東北地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)一直組織企業(yè)在冬季限產(chǎn)保價(jià)，我們原來設(shè)想水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制能夠在東北地區(qū)先行試點(diǎn)，結(jié)果卻在西北新疆自治區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。這次新疆出臺(tái)的錯(cuò)峰措施很細(xì)致，操作性也很強(qiáng)。下一步關(guān)鍵是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)，加強(qiáng)自律和監(jiān)督，不斷總結(jié)完善。希望新疆能為其它地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)積累和準(zhǔn)備一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  這次東北地區(qū)也派來代表到會(huì)學(xué)習(xí)觀摩，希望能有所收獲和借鑒，回去后能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，更好地推動(dòng)本地區(qū)水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。