地方債存量甄別仍是一場博弈 政府債券規(guī)模擴(kuò)大

  距離國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國務(wù)院43號文)不到一個月時間，財政部就擬定了一份《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》(征求意見稿)(下簡稱《辦法》)，并開始向相關(guān)部門和地方財政系統(tǒng)征求意見。

  《辦法》要求省級財政部門應(yīng)于2015年1月5日前將匯總的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府債務(wù)余額。并且，在為符合條件的在建項目后續(xù)融資提供一年過渡期之后，2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

  中債資信公共機(jī)構(gòu)首席分析師霍志輝對《華夏時報》記者表示，盡管《辦法》中提出了可操作的路徑，但對于存量政府性債務(wù)的甄別、處置仍是一個極其復(fù)雜和浩大的工程。

  霍志輝預(yù)計，明年地方政府自主發(fā)債大范圍推開的可能性較大。考慮到地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，同時明年置換債務(wù)需求很大，明年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將較2014年大幅增長，有可能在8000-10000億元左右。

  一份《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》(征求意見稿)的文件于10月21號在微信平臺上迅速傳播開。有趣的是，雖然《辦法》全文已經(jīng)多家媒體報道解讀，傳播甚廣，但至今未獲財政部通過官方渠道正式發(fā)布。

  《華夏時報》記者近日向財政部地方債管理處，以及部分省份財政廳相關(guān)部門求證，均未予證實，但也未作否定。而東北地區(qū)一位省級平臺公司高管向記者證實文件確實已下發(fā)至省里。

  霍志輝表示，《辦法》是落實國務(wù)院規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件43號文的重要文件，對于存量地方政府性債務(wù)這個難題提出了大量、詳細(xì)的可操作性的處理方案和實施路徑。

  中國財經(jīng)領(lǐng)域眾多改革通常以增量改革化解存量風(fēng)險，地方債為何從存量開刀?中國社科院金融研究所副研究員安國俊認(rèn)為，雖然地方政府性債務(wù)經(jīng)過多次審計，但存量債務(wù)仍然不夠清晰，存在一些風(fēng)險性因素，比如平臺公司的城投債。