汪洋：今明兩年將集中力量建設(shè)172項重大水利工程

  10月24日，在國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，國務(wù)院副總理汪洋表示，中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個項目建設(shè)，各地要迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。

  第一，抓大補(bǔ)小，協(xié)調(diào)好建設(shè)任務(wù)。各地要及時足額落實地方配套資金、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實物工程量，并加快推進(jìn)其他重大水利工程建設(shè)前期工作，突出抓好中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點工程建設(shè)。同時，要針對近年來水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實施等，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決好灌溉“最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。

  第二，兩手發(fā)力，籌措好建設(shè)資金。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量很大，光靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。各級政府要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。同時，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機(jī)制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設(shè)的項目清單，加快完善價格機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺涉水稅費優(yōu)惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會資本投入。要運用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。

  第三，建管并重，發(fā)揮好建設(shè)效益。當(dāng)前水利工程項目多、分布廣，建設(shè)和管理的任務(wù)很重、難度很大。要區(qū)分不同項目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)設(shè)計、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費財政補(bǔ)助，推廣財政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。要在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點基礎(chǔ)上，抓緊出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護(hù)。要進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項試點工作。要加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執(zhí)法力度，促進(jìn)依法治水管水。要扎實做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，抓緊完成全國水資源保護(hù)規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作，夯實農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

  第四，精心組織，落實好建設(shè)責(zé)任。各地要全面落實農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。針對目前農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護(hù)的同時，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗好做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。