長江經(jīng)濟帶布局分析：湖北等地迎來發(fā)展機遇

  近一個月時間，沿線11省市紛紛布局“新機遇”，其中，中西部省份尤為積極——部分省份發(fā)改部門已在制定相關(guān)落實細則，交通運輸部長江航務(wù)管理局以及長江航道局相關(guān)人士也均表示正在制定相關(guān)落實工作方案或細則。

  10月上旬，湖北組織省內(nèi)長江沿線地市等商議討論具體落實方案。一位參與湖北省相關(guān)實施細則制定的人士透露，湖北正圍繞《意見》中提到的提升長江黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對外開放新優(yōu)勢、建設(shè)綠色生態(tài)廊道等六個方面，制定落實方案。

  四川省省長魏宏此前在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時也詳細闡述了四川對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)的路線圖，四川省委、省政府已經(jīng)下定決心，將在國家《意見》的指導下，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在6個方面精準對接國家戰(zhàn)略，即交通、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、合作和生態(tài)保護。

  9月29日，江西省發(fā)改委公布《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，江西發(fā)改委稱，加快推進昌九一體化，是新形勢下我省深入實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、策應(yīng)長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。江西方面稱，計劃疏浚贛江黃金水道，建設(shè)該省內(nèi)河規(guī)模最大的綜合碼頭，以融入長江經(jīng)濟帶。

  21世紀宏觀研究院從長江航道局了解到，目前他們已初步確定兩個工作重點，即推進干支流航道網(wǎng)建設(shè)，以及推進江海直達航運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地市相關(guān)部門會制定相應(yīng)的對接方案。

  對接“十三五”規(guī)劃

  《意見》附件——《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》(以下稱《規(guī)劃》)，對整個長江經(jīng)濟帶的交通建設(shè)做出了規(guī)劃，其中羅列了沿江11省市包括航道、港口、鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)等諸多重點項目。

  根據(jù)《規(guī)劃》，長江上游重慶的建設(shè)量引人注目。在長江干線新建過江通道規(guī)劃重點項目中，重慶將建27座，數(shù)量居各省之首。此外，在快速鐵路規(guī)劃重點項目中，與重慶相關(guān)的快速鐵路有5條，數(shù)量也居各省之首，占總體建設(shè)數(shù)量的近1/4。

  21世紀宏觀研究院從地方鐵路系統(tǒng)獲悉，滬漢蓉高鐵開通，打通了長江經(jīng)濟帶的重要動脈，是呼應(yīng)長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要項目。另外《規(guī)劃》中的大多數(shù)項目，都是近年已納入規(guī)劃的，也有部分項目屬于提前啟動。

  按湖北省鐵路系統(tǒng)人士的說法，武漢到十堰的鐵路，作為武漢至西安快速鐵路的重要組成部分，被明確列入《規(guī)劃》，該路線原被列入“十三五”規(guī)劃建設(shè)的，這意味著武十城鐵有望提前建設(shè)。湖北官方消息稱，該項目有望在今年內(nèi)開工。

  另外，《意見》提出打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，長江經(jīng)濟帶沿線部分地區(qū)路線速度不夠，這將成為地方接下來鐵路建設(shè)申報的重點，也是“十三五”規(guī)劃項目爭取的重點。

  就在《意見》出臺的第二天，湖南省發(fā)改委主任謝建輝就對媒體表示，《意見》提出了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重點任務(wù)，多處明確提到湖南，這將給湖南下一步發(fā)展帶來重大機遇。

  中部省份發(fā)改系統(tǒng)人士透露，《意見》出臺以后，接下來主要看地方層面的落實，尤其明年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，很多地方會根據(jù)《意見》制定地方“十三五”規(guī)劃，落實具體項目并爭取把項目納入到國家的“十三五”規(guī)劃。

  資金建設(shè)保障待創(chuàng)新

  按照《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2020年，長江沿線將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。

  值得注意的是，在保障條件方面，《意見》和《規(guī)劃》都明確指出，要深化交通投融資體制改革。其中特別提到，創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機制。深化鐵路投融資體制改革，擴大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。

  這也意味著，要盤活長江經(jīng)濟帶，保障建設(shè)資金，推動交通投融資體制改革極其重要。

  在《意見》列出的一批項目中，其中五大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)如何籌資建設(shè)值得關(guān)注(長三角城市群、長江中游城市群、成渝、黔中、滇中城市群)。目前，湖北已開通的3條城鐵項目通過省部共建完成融資，正在探路后期如何實現(xiàn)運營收支平衡以及盈利。

  曾因資金問題停工的湖南省長株潭城際鐵路，部分線路有望在2016年通車；而部分脫離“省部共建”模式的地方城際鐵路，如何創(chuàng)新融資模式，或?qū)⒊蔀檎麄€長江經(jīng)濟帶交通建設(shè)的重點。

  以湖北省為例，今年7月份，湖北省發(fā)改委發(fā)布的95個鼓勵社會投資的項目中，武漢到十堰的城鐵項目，被列入項目目錄中的第一個。

  21世紀宏觀研究院從權(quán)威渠道獲悉，上述鐵路項目發(fā)布近三個月以來，目前已有部分企業(yè)過問，但暫無已談妥的社會資本進入。地方鐵路項目如何引入社會資本，其與社會合作模式，尚待進一步創(chuàng)新和探索。

  早在2012年，原鐵道部高層曾明確表態(tài)，將通過項目股權(quán)置換，實現(xiàn)城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

  從整個長江沿線的城鐵項目來看，“民資入鐵”仍需要地方政府以及鐵總在鐵路投融資體制改革方面采取更為切實有效的行動。