綠色礦山：建設(shè)任務(wù)艱巨 仍需持續(xù)給力

  不經(jīng)意間，我國(guó)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作已走過了4個(gè)年頭。從第一批的37家到后來每批的上百家，再到今年的第四批授牌后已共計(jì)661家，國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位已成為我國(guó)礦業(yè)行業(yè)最靚麗的一道風(fēng)景線。

  4年來的國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。與此同時(shí)，首批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位已進(jìn)入收官階段，將有望去掉“試點(diǎn)”二字，正式授予國(guó)家級(jí)綠色礦山。

  政府高度重視 利好措施頻出

  進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)許多礦山企業(yè)已自發(fā)或自覺地向著綠色發(fā)展的目標(biāo)在邁進(jìn)，開始建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。涌現(xiàn)出同煤集團(tuán)塔山煤礦、紫金礦業(yè)紫金山銅礦等一大批在地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)方面做得比較好的示范企業(yè)。

  國(guó)家對(duì)綠色礦山發(fā)展的高度重視，有力地推動(dòng)了綠色礦山建設(shè)的興起并向縱深發(fā)展。4年來，國(guó)土資源部將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)促進(jìn)、政策配套、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)的思路，大力推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索促進(jìn)配套政策措施，綠色礦山建設(shè)取得初步成效。

  按照中央要求和全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，2010年9月，國(guó)土資源部專門制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)[2010]119號(hào)），進(jìn)一步明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)以及綠色礦山創(chuàng)建的基本條件，對(duì)不同類型及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)做出了統(tǒng)籌安排，明確了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面的基本條件。

  按照部署，到2015年，我國(guó)將建設(shè)600個(gè)以上綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2020年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成全國(guó)綠色礦山格局。目前，國(guó)土資源部已正式遴選和安排了661家礦山企業(yè)作為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。

  同時(shí)，國(guó)土資源部還研究制定了促進(jìn)綠色礦山發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展之路，頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)和礦山環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng)。制定了《國(guó)土資源部關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施科技興地戰(zhàn)略的決定》，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，加大對(duì)共伴生、低品位、難利用資源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)方法的攻關(guān)力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色礦山建設(shè)的推動(dòng)作用。加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)。

  2010年~2011年，我國(guó)安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金14.02億元，惠及120家綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)；安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金1.82億元，涉及綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)10家。在資源配置和礦業(yè)用地上，向綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位加大傾斜力度，明確綠色礦業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。與此同時(shí)，有關(guān)綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審和驗(yàn)收辦法也相繼出臺(tái)并不斷完善。

  企業(yè)“八仙過?！?模式不斷涌現(xiàn)

  在4年來的綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)過程中，全國(guó)礦業(yè)行業(yè)因企制宜，按照規(guī)定要求與自選動(dòng)作相結(jié)合的原則，“八仙過?！保黠@神通，樹立了一批可以復(fù)制推廣的綠色礦山建設(shè)典型模式，為煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材及非金屬等礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)起到了很好的示范引導(dǎo)作用。

  一是樹立了“綠色立企”模式，生態(tài)文明建設(shè)推向深入。試點(diǎn)礦山企業(yè)把綠色發(fā)展作為立企之本，萬事欲行，環(huán)保當(dāng)先，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置。

  二是樹立了“科技興綠”模式，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。近年來，試點(diǎn)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不僅成功探索出了一條“科技興綠”之路，還有效提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司東鞍山鐵礦著眼于建設(shè)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)跑企業(yè)，圍繞增產(chǎn)、提質(zhì)、降耗和安全環(huán)保等4個(gè)方面，積極研究、推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高了資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升了安全環(huán)保水平。

  三是樹立了“節(jié)約護(hù)綠”模式，資源節(jié)約與綜合利用效率大幅提升。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用不僅是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手之一。近4年來，試點(diǎn)企業(yè)通過加強(qiáng)對(duì)低品位、難選冶、共伴生資源的綜合開發(fā)利用，既增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)資源供給能力，又減少了儲(chǔ)量動(dòng)用，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。四川安寧鐵鈦公司攻克了世界性難題—“低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用技術(shù)”，使低品位釩鈦磁鐵礦的“三率”指標(biāo)顯著提高；遼寧宏躍集團(tuán)八家子礦業(yè)公司，積極開展殘采工作，在確保井下回采率不斷提高的同時(shí)，還加強(qiáng)了選礦工藝的改進(jìn)，對(duì)鉛鋅等資源進(jìn)行充分回收，并對(duì)過去的尾礦進(jìn)行二次選礦，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約利用的最大化。

  四是樹立了“綠色共贏”模式，礦地關(guān)系日益和諧?！伴_發(fā)一方資源，造福一方百姓”，是建設(shè)綠色礦山的應(yīng)有之義。幾年來，試點(diǎn)單位把建設(shè)和諧礦區(qū)、構(gòu)筑良好礦地關(guān)系作為綠色礦山的主要內(nèi)容，并將其融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中。云南磷化集團(tuán)公司昆陽磷礦，以支持新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧礦山為宗旨，遵循“互相理解、相互支持、睦鄰和諧、共贏發(fā)展”原則，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，提供勞務(wù)就業(yè)，贊助補(bǔ)償，企地文化交流，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”為工作要點(diǎn)，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展，摸索形成“云磷-漢營(yíng)模式”。近幾年來，云南磷化在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面累計(jì)投資超過50億元，使當(dāng)?shù)匕傩展蚕碣Y源開發(fā)收益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。

  建設(shè)任務(wù)艱巨 仍需持續(xù)給力

  可以說，我國(guó)綠色礦山試點(diǎn)工作開展4年來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、由探索到實(shí)踐的突破，尤其是綠色礦山建設(shè)的機(jī)制和體制得到了建立完善。據(jù)了解，近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的基本條件、評(píng)選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了評(píng)選專家?guī)臁６S著第一批國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)單位的驗(yàn)收，《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收辦法（試行）》也于近期出臺(tái)并開始施行，為下一步綠色礦山建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但存在的問題依然不容忽視，突出表現(xiàn)在試點(diǎn)數(shù)量少，區(qū)域、行業(yè)示范帶動(dòng)能力有限；配套支持政策，特別是稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束政策不完善，政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  據(jù)了解，國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)工作將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，帶動(dòng)綠色礦業(yè)全面發(fā)展。將突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)比例，爭(zhēng)取在“十二五”期間使國(guó)家級(jí)綠色礦山數(shù)量有所增加。創(chuàng)新工作推進(jìn)方式，在繼續(xù)做好單個(gè)綠色礦山建設(shè)工作的同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門和地方政府建設(shè)一批綠色礦業(yè)示范區(qū)，著力推動(dòng)資源和礦業(yè)集中分布區(qū)的綠色礦山建設(shè)工作，充分發(fā)揮中央、地方政府作用與企業(yè)的積極性，允許“先行先試”，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

  同時(shí)，完善配套支持政策，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于符合綠色礦山基本條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減免政策，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅與綠色礦山建設(shè)情況掛鉤的政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)綠色礦山企業(yè)給予資源配置方面的政策傾斜。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)納入礦業(yè)用地改革試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)、推行建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)，保障合理的礦業(yè)用地需求。

  加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總結(jié)，及時(shí)上升為管理制度并嚴(yán)格監(jiān)管，也是今后綠色礦山建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)悉，國(guó)土資源部將強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步完善分地域、分行業(yè)及不同規(guī)模綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的綠色礦山開發(fā)格局。