泛東北試點(diǎn):搭建整合平臺 優(yōu)化產(chǎn)能布局

中國建材報(bào) · 2019-12-17 16:36

  搭建產(chǎn)能整合平臺是在建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、增速放緩、效益下滑的背景下,國家為推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,于2016年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中所鼓勵的一項(xiàng)措施。其中規(guī)定:“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度,并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能?!?/p>

  自文件公布以來,搭建產(chǎn)能整合平臺已成為一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場供需矛盾嚴(yán)重地區(qū)的水泥行業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定市場的重要手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2017年以來,全國各地成立的水泥產(chǎn)能整合平臺就有10多家,包括淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、遼寧云鼎水泥集團(tuán)股份有限公司、呼倫貝爾蒙北水泥有限公司等。

  在此次調(diào)研中,記者了解到,為應(yīng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場惡性競爭、行業(yè)連年虧損等問題,自2017年以來,泛東北地區(qū)的部分大型水泥企業(yè)就已聯(lián)合起來建立了多個產(chǎn)能整合平臺,包括遼寧云鼎集團(tuán)、吉林水泥集團(tuán)、哈爾濱隆合建材有限公司、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)有限公司等。然而,運(yùn)行1年多以來,產(chǎn)能整合平臺暴露出各種各樣的問題,同時(shí)還出現(xiàn)了一些對產(chǎn)能整合平臺的質(zhì)疑聲。但即便是這樣,大家具有的共識是,搭建產(chǎn)能整合平臺仍舊是眼下行業(yè)探討自救的一條出路。

  “水泥行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩難題也是玻璃、墻體和保溫材料等行業(yè)即將爆發(fā)的隱患?!边|寧省水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“如果水泥行業(yè)能夠走出一條自救、政府扶持下互救的路子,那么對整個水泥行業(yè)、建材行業(yè)乃至整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說都是一筆寶貴的財(cái)富?!?/p>

  為何要搭建產(chǎn)能整合平臺?

  據(jù)記者了解,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,尤其是該地向外擴(kuò)散的大量低價(jià)PVC熟料,成為影響泛東北地區(qū)水泥市場的一個焦點(diǎn)問題。并且,作為充分競爭和熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場樣本,這里集中展示了市場惡性競爭和熟料的無序流動對水泥行業(yè)和企業(yè)的傷害。

  在烏海地區(qū),水泥年產(chǎn)能2000多萬噸,而實(shí)際需求量僅100多萬噸。其中,僅PVC企業(yè)為消納電石渣生產(chǎn)的低成本水泥熟料每年就有400多萬噸,價(jià)格最低時(shí)曾賣到每噸80元左右,而傳統(tǒng)水泥企業(yè)的噸熟料變動成本也要130元左右。由于過度競爭,烏海市的水泥價(jià)格常年保持在每噸200元左右,長期成為全國水泥價(jià)格的洼地。并且,由于本地市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能消化這些熟料,企業(yè)為求生存,在物流成本能夠覆蓋與周邊區(qū)域水泥的價(jià)差時(shí),該地過剩的熟料就向周圍擴(kuò)散出去,哪里水泥價(jià)格高就往哪里流,除了內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、東北三省,以及臨近烏海的寧夏、山西、陜西等省,甚至遠(yuǎn)銷到山東、河南等地區(qū)。

  烏海一家水泥銷售公司的銷售總監(jiān)認(rèn)為,一方面,烏海地區(qū)熟料供需嚴(yán)重失衡,呈完全競爭狀態(tài);另一方面,不正當(dāng)競爭手段的存在使這個地方充斥大量低端產(chǎn)品,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境十分糟糕,屬于典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場。在激烈的競爭中,雖然很多企業(yè)都處于半停開的狀態(tài),甚至一些企業(yè)完全停了,但仍舊不能緩解烏海地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀,企業(yè)處于“打得很慘,但又打不死”的狀態(tài),只要市場一有好轉(zhuǎn),又都運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在不公平的市場競爭環(huán)境中,過度的市場競爭并不能營造一個良性的市場,反而由于不能贏利,企業(yè)無法在環(huán)保、技改、產(chǎn)品研發(fā)、職工福利等方面進(jìn)行投入,嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。并且,過剩的熟料不斷向外擴(kuò)散,也成為一個定向影響周邊地區(qū)的不良因素。

  “像烏海、東北這樣的地區(qū),如果通過自由競爭、叢林法則來優(yōu)勝劣汰,沒有一個企業(yè)能夠健康發(fā)展,也沒有一個行業(yè)能有贏利?!痹撲N售總監(jiān)認(rèn)為,“企業(yè)贏利的能力越差,技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)的健康發(fā)展就更無從談起?!?/p>

  此外,在該銷售總監(jiān)看來,從烏海地區(qū)擴(kuò)散出去的水泥熟料是市場資源要素配置不太合理的表現(xiàn),特別是發(fā)往山東、河南、西北等地的熟料,屬于長距離的大物流調(diào)運(yùn),是極大的資源浪費(fèi)。

  “這種權(quán)宜之計(jì)是很脆弱的,從長遠(yuǎn)來看不是解決問題的根本辦法?!痹撲N售總監(jiān)告訴記者,一旦輸入市場感覺到對他們造成了影響,一降價(jià),烏海水泥的出路就斷了。“我們一直不把熟料外銷作為戰(zhàn)略性的考慮,或者說作為一種出路來考慮?!?/p>

  在烏海一家大型水泥集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人看來,烏海地區(qū)水泥熟料是在無序地流動,對于企業(yè)來說雖然是一條生存之道,但不是長久之計(jì),企業(yè)也是無奈之舉。

  該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,搭建產(chǎn)能整合平臺的目的,就是要組織熟料有序流動。一方面,熟料生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng),需要對熟料的供給量做好平衡和規(guī)劃。另一方面,平臺公司可以發(fā)揮組織和對接的功能,讓熟料有序地輸出到周邊市場,避免惡性的低價(jià)傾銷對周邊市場造成沖擊,這也能對市場進(jìn)行規(guī)范。

  在遼寧云鼎集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,產(chǎn)能整合平臺是時(shí)代的必然產(chǎn)物。東北地區(qū)水泥市場惡性競爭頻發(fā),供需失衡,建立產(chǎn)能整合平臺是當(dāng)前水泥企業(yè)在生死邊緣掙扎時(shí)抱團(tuán)取暖的一種形式。

  “組建產(chǎn)能整合平臺,旨在通過整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和布局,壓減過剩產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度,規(guī)范企業(yè)市場行為,促進(jìn)水泥行業(yè)有序發(fā)展?!眱?nèi)蒙古水泥集團(tuán)總經(jīng)理徐祥貴告訴記者。

  內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)目前是內(nèi)蒙古地區(qū)最大的產(chǎn)能整合平臺,是在內(nèi)蒙古水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、效益下滑的背景下,于2018年由區(qū)域內(nèi)6家大型水泥企業(yè)聯(lián)合組建,下轄5家區(qū)域子公司。

  徐祥貴介紹,內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)運(yùn)行的總體思路分三步走。第一步是市場整合,即通過整合經(jīng)營權(quán)、成立區(qū)域子公司,防止惡性競爭。第二步是產(chǎn)能優(yōu)化,即在市場需求量一定的情況下,由于產(chǎn)能仍舊過剩,供需矛盾還沒有從根本上解決,此時(shí)通過市場化手段,將成本高、效率低,能耗、環(huán)保、設(shè)備和生產(chǎn)工藝等指標(biāo)落后的產(chǎn)能淘汰出局,給予他們相應(yīng)的補(bǔ)償,以此來優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。第三步是資產(chǎn)整合。過剩產(chǎn)能淘汰之后,行業(yè)集中度將大幅提高,此時(shí)少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)均屬于具有核心競爭力的企業(yè),再對其進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化整合。最終,既保證了一定的市場競爭的優(yōu)勢,也避免了過度競爭給行業(yè)帶來的損害,使市場健康、良性發(fā)展。

  平臺公司運(yùn)行遭遇瓶頸,如何破題?

  產(chǎn)能整合平臺在成立之初,被期許甚高,發(fā)起者希望它能“協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)能,緩解市場競爭壓力,穩(wěn)定水泥價(jià)格”。然而,在運(yùn)營了一段時(shí)間之后,隨著自身問題的暴露,以及外部市場環(huán)境的惡化,泛東北地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺相繼陷入困境,部分平臺公司內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營理念出現(xiàn)分歧、面臨解散,一些平臺公司名存實(shí)亡。

  去年8月份,由于受黑龍江水泥價(jià)格持續(xù)下降、銷量低迷壓力影響,黑龍江省北方水泥公司曾一度退出哈爾濱隆合建材有限公司;在運(yùn)營了1年多的時(shí)間后,北方水泥有限公司在今年5月份單方面宣布退出呼倫貝爾蒙北水泥有限公司,雖然沒有解散,但是呼倫貝爾蒙北水泥有限公司也一直處于業(yè)務(wù)暫停狀態(tài)。

  在調(diào)研中,記者了解到,產(chǎn)能整合平臺的運(yùn)行要想達(dá)到效果,首先需要盡可能多地將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能納入其中;其次,需要有一個良性的“生態(tài)環(huán)境”,即政府要維護(hù)一個公平的市場競爭環(huán)境;此外,平臺內(nèi)的企業(yè)要團(tuán)結(jié)一致,達(dá)成共識。

  在泛東北地區(qū),除了吉林和黑龍江水泥行業(yè)集中度、產(chǎn)能整合平臺的市場占有率較高外,內(nèi)蒙古和遼寧的企業(yè)數(shù)量多、集中度低、成分復(fù)雜,產(chǎn)能整合平臺的市場占有率只有40%左右。并且,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)水泥市場高度關(guān)聯(lián),局部的矛盾很容易成為影響全局的因素,這使平臺公司面臨的環(huán)境更為復(fù)雜,也更不能獨(dú)善其身。

  在內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)一位運(yùn)營負(fù)責(zé)人看來,產(chǎn)能整合平臺運(yùn)行失敗的原因在于“根上的問題沒有解決”,即到處“亂竄”的低價(jià)PVC水泥熟料?!斑@個問題不解決談別的都沒用,沖擊太厲害了。不只烏海,烏蘭察布,鄂爾多斯達(dá)拉部旗也都有PVC水泥企業(yè)?!?/p>

  “我們?nèi)ツ瓿闪⑵脚_公司運(yùn)作,控制熟料的有序流動,把市場空間留出來,但是PVC企業(yè)開始折騰了,供應(yīng)的低價(jià)熟料擠占了我們的市場,反而把我們這些主動承擔(dān)責(zé)任的人給坑了?!睘鹾R患掖笮退嗥髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,烏海有三四十家水泥相關(guān)企業(yè),只有12家企業(yè)加入平臺公司,而游離在平臺之外的企業(yè)卻成為最大的受益者?!拔覀兇詈门_,他們上去唱戲了。一折騰就把我們的信心弄沒了。”

  遼寧云鼎集團(tuán)如今也陷入了困境,6個股東只有3個還發(fā)揮著作用?!捌脚_公司內(nèi)部企業(yè)成分復(fù)雜,有民企、央企、國企、上市公司,想法不統(tǒng)一。”內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)一位銷售人員分析道。

  在云鼎集團(tuán)負(fù)責(zé)人看來,云鼎集團(tuán)失敗的原因在于,一是平臺公司內(nèi)的企業(yè)占遼寧水泥市場份額只有40%左右;二是由于缺乏監(jiān)督,游離在平臺之外的部分企業(yè)在利益至上原則的主導(dǎo)下,使用違規(guī)手段進(jìn)行市場競爭,擠占了正規(guī)企業(yè)的市場空間,并且這些企業(yè)加入產(chǎn)能整合平臺進(jìn)行規(guī)范化管理的欲望并不高。

  而在黑龍江地區(qū),眾多的游離在平臺之外的小粉磨站成為市場的擾亂者,黑龍江省水泥協(xié)會相關(guān)責(zé)任人認(rèn)為,應(yīng)該將這些粉磨站納入產(chǎn)能整合平臺。

  據(jù)介紹,目前黑龍江水泥窯和粉磨站的數(shù)量不匹配,小粉磨站占比達(dá)到四成,且數(shù)量還在增加。跟吉林比,黑龍江的產(chǎn)業(yè)集中度更高,平臺的運(yùn)作也很好,但是黑龍江的產(chǎn)能利用率卻比吉林低,歸根結(jié)底是因?yàn)榇罅啃》勰フ镜拇嬖??!半m然黑龍江省產(chǎn)能整合平臺基本能控制熟料的有序流動,但只要有過多小粉磨站的存在,其受內(nèi)蒙古、遼寧等地的沖擊就越嚴(yán)重?!?/p>

  如何洗脫壟斷的嫌疑?

  產(chǎn)能整合平臺雖然在緩解市場惡性競爭、穩(wěn)定和提升水泥價(jià)格方面發(fā)揮了作用,但一些人認(rèn)為,產(chǎn)能整合平臺限制了競爭、提升了產(chǎn)品價(jià)格,也因此被質(zhì)疑有壟斷的嫌疑。

  在調(diào)研過程中,所有的采訪對象都對這一質(zhì)疑進(jìn)行了反駁。他們認(rèn)為,不管是從平臺成立的目的,所做的工作和產(chǎn)生的結(jié)果,以及目前的水泥價(jià)格來看,這一說法都站不住腳。

  我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括:一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議;二是經(jīng)營者濫用市場支配地位;三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。然而,《反壟斷法》第十五條第四款規(guī)定:“因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”不適用于壟斷協(xié)議的認(rèn)定。這一條款也為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)給予了壟斷的豁免。

  根據(jù)東北和內(nèi)蒙古地區(qū)水泥協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2018年末,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%,水泥粉磨產(chǎn)能過剩76%,成為全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū);東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的水泥行業(yè)已經(jīng)連續(xù)4年虧損,累計(jì)虧損204億元,在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下,上述地區(qū)仍然虧損39億元和60億元,成為全國唯一的連續(xù)虧損地區(qū),今年仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

  在內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)一位運(yùn)營負(fù)責(zé)人看來,水泥市場供需矛盾突出、產(chǎn)品價(jià)格低、行業(yè)虧損的背景下,成立產(chǎn)能整合平臺主要是為了避免惡性競爭,并不涉及壟斷。更何況平臺公司并不能阻擋來自周邊市場的水泥沖擊,現(xiàn)在的市場環(huán)境也根本做不到壟斷。

  一位銷售負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,壟斷必須絕對控制市場。而東北目前沒有一家平臺公司能控制市場,能左右價(jià)格的走向,能獨(dú)占市場份額,我們搭建平臺是想改善這種現(xiàn)狀,就是想辦法活得下去,或者活得好一點(diǎn)。

  “對于壟斷的定性,要做到形式跟結(jié)果相結(jié)合。企業(yè)都黃了,還談什么壟斷?!痹贫瘓F(tuán)相關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)說。

  “產(chǎn)能整合平臺怎么會是壟斷?它不是以攫取巨額利潤為目的。我們設(shè)立平臺公司是為了解決過剩產(chǎn)能有序流出,產(chǎn)品市場規(guī)范化,使產(chǎn)品價(jià)格回歸到正常應(yīng)有的價(jià)值?!睘鹾R患掖笮退嗥髽I(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前的水泥價(jià)格完全沒有體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值,現(xiàn)在一些人對水泥的評價(jià)出現(xiàn)了認(rèn)知上的偏差。

  烏海地區(qū)一家水泥企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,水泥是一個高耗能、高排放、資源消耗型行業(yè),環(huán)保投入較大,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)目前的水泥售價(jià)遠(yuǎn)低于它應(yīng)該具有的合理價(jià)值。目前的水泥價(jià)格即使有所上升,也是在合理的范圍內(nèi)來回震蕩,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到阻礙技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的程度。

  “對于平臺公司造成了壟斷的理解,是一種片面的、完全不負(fù)責(zé)任的理解;認(rèn)為惡性競爭就是市場經(jīng)濟(jì),是一種短視的行為。”呼和浩特一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“成立平臺公司是為了維護(hù)行業(yè)秩序、保持行業(yè)健康發(fā)展,并在錯峰生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放方面監(jiān)督和規(guī)范平臺內(nèi)企業(yè)的行為,營造公平的競爭環(huán)境,以保證行業(yè)的健康。”

  該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為,水泥背后凝結(jié)的資源要素和生產(chǎn)過程完全和它的價(jià)格不對等,這是因水泥行業(yè)是充分競爭的行業(yè)。他表示:“水泥價(jià)格上漲只是恢復(fù)一個理性的價(jià)格,因?yàn)樵诓徽5那闆r下時(shí)間長了,突然恢復(fù)正常了,大家都覺得不正常,其實(shí)是大家還沒有適應(yīng)而已?!?/p>

  評論

  切實(shí)抓好政策落實(shí)否則只能有名無實(shí)

  搭建產(chǎn)能整合平臺是得到國家政策肯定和支持、建材行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級的措施,也是水泥行業(yè)在無序發(fā)展、惡性競爭持續(xù)的情況下,企業(yè)為自救進(jìn)行的有益嘗試和探索。當(dāng)前,泛東北地區(qū)應(yīng)切實(shí)抓好國家政策落實(shí),否則整合平臺只能有名無實(shí)。

  目前來看,泛東北地區(qū)產(chǎn)能整合平臺的運(yùn)行似乎陷入了一種僵局。由于缺乏地方政府相關(guān)配套政策支持、自身不能掌握足夠的市場主導(dǎo)權(quán),該地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺難以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到規(guī)范市場秩序的作用。如此一來,平臺內(nèi)企業(yè)難以維持信心,企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)營理念的分歧,繼而讓產(chǎn)能整合平臺的運(yùn)行更加陷入了困境。

  從產(chǎn)能整合平臺自身來看,如果不能盡可能多地把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能納入平臺,就很難掌握市場主導(dǎo)權(quán)。在泛東北地區(qū),只有吉林和黑龍江兩地的產(chǎn)能整合平臺市場占有率較高,遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)由于水泥企業(yè)數(shù)量多、集中程度低、企業(yè)成分復(fù)雜,產(chǎn)能整合平臺市場占有率只有40%左右。并且,產(chǎn)能整合平臺是企業(yè)自發(fā)成立的聯(lián)盟組織,如果不能對平臺目標(biāo)達(dá)成高度共識,一旦遇到困難和風(fēng)險(xiǎn),平臺內(nèi)企業(yè)很容易產(chǎn)生分歧。

  然而,即使解決了自身的問題,如果外部的問題沒有解決,產(chǎn)能整合平臺也仍舊無法成功。這也是泛東北地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺無一例外都陷入困境的根本原因。

  產(chǎn)能整合平臺只能約束平臺內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營,而游離在平臺之外的產(chǎn)能就不受管控了。大多數(shù)游離在平臺之外的企業(yè)對當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)的健康和良性發(fā)展并不太關(guān)注,它們是被利益驅(qū)動的,哪里水泥價(jià)格高,就把熟料運(yùn)到哪里。并且,平臺外的部分產(chǎn)能并沒有得到很好的規(guī)范,在錯峰生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)品質(zhì)量等方面缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管控;部分平臺外企業(yè)通過偷工減料、降低環(huán)保投入等不正當(dāng)手段進(jìn)行市場競爭。在此情況下,自然而然就形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境。

  此外,泛東北地區(qū)水泥市場高度關(guān)聯(lián),任何局部的問題都會成為影響整個區(qū)域市場的因素。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)能整合平臺外的過剩水泥熟料處于無序流動的狀態(tài),不僅拉低了本省的水泥價(jià)格,也對周圍的吉林和黑龍江地區(qū)水泥市場形成沖擊。其中,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等地生產(chǎn)的大量低價(jià)PVC熟料對周邊的水泥市場形成的沖擊當(dāng)屬焦點(diǎn)問題。

  那么,游離在平臺之外的產(chǎn)能,又該由誰去規(guī)范、監(jiān)督和管理?誰來營造一個公平的市場競爭環(huán)境?

  在調(diào)研中,記者也了解到,缺乏政府主導(dǎo),以及一些政府部門在相關(guān)問題上的協(xié)調(diào)失靈一直為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所詬病。雖然在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)中,國家已在政策層面對產(chǎn)能整合平臺給予了肯定,但還需要地方政府在實(shí)際操作中給予產(chǎn)能整合平臺相應(yīng)的政策支持和具體的推進(jìn)辦法。

  目前,在營造一個公平的市場競爭環(huán)境方面,僅僅依靠產(chǎn)能整合平臺是不能實(shí)現(xiàn)的,還有待政府發(fā)揮規(guī)則制定的主導(dǎo)作用,明確淘汰落后產(chǎn)能的能耗、技術(shù)和環(huán)保等指標(biāo),以及出臺真正能約束不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、違規(guī)新建產(chǎn)能等行為的措施。在內(nèi)蒙古自治區(qū),尤其要協(xié)調(diào)好烏海市等地PVC企業(yè)和傳統(tǒng)水泥企業(yè)的共贏發(fā)展,引導(dǎo)低價(jià)PVC熟料有序流動。而這些都是產(chǎn)能整合平臺發(fā)揮作用的前提條件。歸根結(jié)底,脫離了地方政府政策有效支持的產(chǎn)能整合平臺最終只能是有名無實(shí)。

  泛東北地區(qū)水泥行業(yè)已是積重難返,在現(xiàn)階段建立產(chǎn)能整合平臺的積極意義是毋庸置疑的,目前亟待討論和解決的是如何能更好地發(fā)揮產(chǎn)能整合平臺的積極作用。未來,能否打破當(dāng)前僵局,還得看當(dāng)?shù)卣芊裨陉P(guān)鍵問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,有所作為。


編輯:俞垚伊

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2024-11-11 00:14:00