北京：建立工程質(zhì)量監(jiān)管機制 嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)

  近年來，北京城市建設(shè)高速發(fā)展。建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持在2億平方米以上，軌道交通工程11條線路、近200公里同時掘進，安全質(zhì)量監(jiān)管工作繁重而艱巨。北京市牢記質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，特別是圍繞保障房、軌道交通等民生工程的質(zhì)量管理工作，不斷創(chuàng)新體制機制，規(guī)范強化網(wǎng)格化監(jiān)管，積極、迅速落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量兩年治理行動等各項部署和要求，全市建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步上升，已通車軌道交通線路全部獲得線路結(jié)構(gòu)“長城杯”，連續(xù)多年在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量大檢查中名列前茅，為首都經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供了保障。

  健全體系：

  建立質(zhì)量監(jiān)管長效機制

  今年9月20日，經(jīng)過近兩年的籌備、起草和反復討論，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》公開征集意見。這是北京市嚴格執(zhí)行中央各項法規(guī)、制度和標準，總結(jié)吸收國內(nèi)外先進立法經(jīng)驗，精心制定的一部地方性法規(guī)。條例結(jié)合實際，因地制宜，著眼解決北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理中面臨的突出問題，促進該市建筑行業(yè)的長遠健康發(fā)展，將為持續(xù)提升北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理水平提供堅強的法制保障。

  事成必做于細。除了完善立法，北京市持續(xù)完善工程質(zhì)量管理制度，特別是強化對監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，專門下發(fā)了加強保障性住房和自住型商品房工程質(zhì)量管理的指導性意見。制訂了《居住建筑門窗設(shè)計規(guī)范》等104項建筑行業(yè)地方標準，數(shù)量位居全國前列，確立了較高的工程質(zhì)量標準。同時，大力推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化，利用現(xiàn)代科學技術(shù)、先進的管理方法和工業(yè)化的生產(chǎn)方式，促進建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  實施風險管理，對于消除質(zhì)量隱患、提升管理水平尤為重要。北京市建立了建設(shè)質(zhì)量終身負責制，在商品房工程建設(shè)中，嚴格落實永久性標牌制度，建設(shè)單位對其全過程質(zhì)量負總體管理責任，并承擔相應(yīng)法律責任。同時，引入第三方機構(gòu)提供質(zhì)量安全專業(yè)評估。自2011年起，北京市確定專業(yè)機構(gòu)對該市軌道交通建設(shè)工程開展安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作，依托其專業(yè)評估檢查、檢測、分析，實行差別化監(jiān)督抽查和監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)了檢查與執(zhí)法的無縫對接，大量減少了軌道交通質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

  在工程施工過程中，讓業(yè)主實地查看工程質(zhì)量，是北京市一直堅持的成功經(jīng)驗。在保障房和自住型商品房質(zhì)量監(jiān)管中，在房屋竣工驗收前，要求建設(shè)單位組織開展“工地開放日”活動，邀請部分業(yè)主察看房屋質(zhì)量，充分聽取業(yè)主意見。同時，建設(shè)單位還在銷售場所處，隨項目施工進度同步公示項目中應(yīng)用的建筑鋼筋、預(yù)拌混凝土、產(chǎn)業(yè)化住宅部品與建筑外窗、給水管材等結(jié)構(gòu)及重要使用功能建筑材料，方便業(yè)主知情。

  源頭治理：

  嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)

  建材是保障工程質(zhì)量的源頭。北京市確立了“以使用帶生產(chǎn)、以誠信保質(zhì)量、以清出促誠信、誰使用誰負責”4個原則，建立了“建材使用誠信管理、建材使用導向、建材使用信息公示”3個機制。從2008年開始試點對政策性住房實施主要建筑材料采購備案制度。2012年，開始實施包括所有辦理施工許可的建設(shè)工程實施結(jié)構(gòu)性材料、重要功能性材料和設(shè)備采購備案制度，實現(xiàn)了建設(shè)工程材料和設(shè)備使用全過程可追溯管理。

  結(jié)合采購備案系統(tǒng)建材使用狀況，采取重點監(jiān)控的專項檢查方式加強工程現(xiàn)場建設(shè)工程材料的使用管理。北京市建材辦一位負責人如數(shù)家珍般把檢查內(nèi)容一一細數(shù)，“檢查建設(shè)工程材料和設(shè)備采購備案執(zhí)行情況，檢查工程現(xiàn)場建設(shè)工程材料使用管理制度建設(shè)情況，對現(xiàn)場的建設(shè)工程材料進行實物抽樣檢測，對抽樣檢測不合格的材料，責令施工單位整改，并對材料供應(yīng)企業(yè)進行通報；情節(jié)較重的限制其參與該市建設(shè)工程材料招投標”。

  據(jù)介紹，2010年至今，北京市共對59家供應(yīng)不合格建筑材料企業(yè)進行了通報、移交處理，對兩家情節(jié)嚴重的建筑材料供應(yīng)企業(yè)進行了限制招投標處理。

  北京市還進一步建立了建材企業(yè)信用評價體系，進一步規(guī)范該市建設(shè)工程材料使用行為，營造建設(shè)工程材料供應(yīng)誠信守法的市場環(huán)境。通過供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)，首批對預(yù)拌混凝土、防水材料、建筑外窗、塑料管材管件等4種建設(shè)工程材料的供應(yīng)企業(yè)實時采集信用信息，開展市場行為信用評價試點，根據(jù)信用評價得分，分類實行差別化監(jiān)管，鼓勵信用得分80分以上供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的建材，加強對信用得分低于60分供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管。